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台灣需要區域經濟政策

23 六月 , 2017  

助理研究員 李奇鴻

蔡英文上台後尚未對經濟有所建樹,由於親美媚日仇中的錯誤政策,外交連連受挫,美國和日本在外交上根本沒有提供台灣幫助。最近更面臨外交危機,台灣的邦交國陸續和台灣斷交,多國的辦事處更面臨改名危機。兩岸關係錯誤的處理方式,造成經濟損失、外交危機及台海緊張。至今,新南向政策的發展,也尚不明朗,抗議聲浪不停,立法院的拒馬也越架越高,警戒線也越拉越寬,蔡總統執政的這一年,台灣停頓了,台灣倒退了,台灣好像要沉沒了。

蔡總統就職後,馬上就面臨美國總統大選,TPP的反對者川普當選,川普上任後隨即宣布退出TPP。蔡英文總統曾多次表示,我國將積極爭取加入美國主導的TPP,但也因為川普的上任,蔡總統的國際經貿政策隨之瓦解。執政滿周年,如始終交不出區域經濟政策的規劃;此外,兩岸關係的惡化也帶來一連穿串的負面效應。

兩岸關係的惡化,必然會讓台灣在國際間的交流處處受阻,中國大陸的國際政治地位也不可同日而語,目前國際間正在進行的大型經貿合作協議也都充滿中國大陸的身影。蔡總統目前最重要的政務就是改善兩岸關係,現階段應盡早找到兩岸關係的突破點,選舉時以選票為訴求的政治意識考量,選後也應慢慢放下。

中國大陸不只內需旺盛,出口需求也十分強勁,必然和「TPP減一」成員國和RECP成員國進行更加深入廣泛的合作互惠,中國大陸作為全球化的受益者,未來必然繼續推動全球化,積極和周邊國家洽簽雙邊、多邊經貿協議。

台灣不能止步不前,目前我國的自由貿易協定覆蓋率不到百分之十,我們應該積極設法參加現有的大型經濟貿易協定,例如,RCEP和TPP減一,並且積極和其他國家洽談雙邊FTA的可能性。台灣過去在洽簽自由貿易協議上做了很多的努力,馬政府執政時,就和已經是RCEP成員國紐西蘭及新加坡簽訂了台紐、台星貿易協定。這些都可以作為蔡政府的借鏡,兩岸關係若沒有衝突,台灣在國際上其實可以找到很多夥伴、同盟,許多國家都有和台灣洽簽經貿協議的意願。

另外,規劃和其他國家簽訂FTA的同時,政府應該極力思考,如何爭取中國大陸主導的「一帶一路」計畫的商機。「一帶一路」計畫商機龐大,參與國十分多,中國大陸希望藉由「一帶一路」計畫的基礎建設發展,開發新的經濟區,藉由高速鐵路的建造,設立新的經濟開發區。目前已經規劃56個經濟區,同時也可以協助沿線國家的經濟發展。參與國家看到中國近30年來經濟的成功,估計未來四年「一帶一路」計畫將帶動5兆商機。

新南向政策不是壞事,但蔡政府在發展新南向政策存在兩個盲點,一是政府想要用新南向政策取代兩岸關係,二是新南向政策目前還沒有實質作為,僅有的成效是新南向國家觀光客人數的增加。「一帶一路」計畫的商機龐大,政府應該思考如何讓新南向政策伴隨「一帶一路」計畫共同發展,而非取代。

中國大陸從1978 年開始施行改革開放,歷經數十年發展,已成為亞洲的經濟大國,此東南亞多數國家都採取與中國大陸友善往來的政策。舉泰國來說,中國大陸和泰國關係由以往的軍事戰略同盟,轉變成為政治及經濟發展的夥伴關係,2016年首季中國大陸已是泰國的最大貿易夥伴。中國大陸多次在國際媒體上發表一個中國的主張,並且要求其他和與之來往的國家承認一中原則,現在世界各國與台灣洽簽自由貿易協定或投保協議,必然都會考量中國大陸方面的反應。因此,政府應該要與中國大陸恢復談話,藉此化解各國與台灣進行自由貿易協定談判的疑慮。

新政府上任以來,台灣已經痛失多次參與國際會議的機會,不只是國際民航大會(ICAO)年會無法參與,更傳出農委會漁業署官員參與聯合國糧農組織的漁業委員會,大會在中國大陸的施壓下,將台灣人員驅離出場,今年更是未獲WHA的邀請函,無法參加世界衛生大會。台灣在國際上處於弱勢,新政府上台後使得問題更加嚴重,政府部門必須即刻提出有效的應對方案,過去數個月的所採取冷處理態度,必然無法維持下去。

總結上述給政府四點建議:第一,立刻停止逃避回答兩岸問題的鴕鳥心態,積極和中國大陸達成共識,改善兩岸關係。第二,重啟ECFA服貿、貨貿後續協商,並且利用服貿、貨貿協議來修復兩岸關係的和諧。第三,積極洽簽雙邊及多邊FTA,並參加國際性的重大經濟建設會議。第四,表明參加「一帶一路國際合作高峰論壇」的意願,策畫台灣官方、民間團體抓住「一帶一路」計畫的商機。

希望政府務實前行,別再做大夢,眼高手低,蹉跎光陰。

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