專欄作家, 黃靖麟

中華民國憲法的守護者蔡英文!?

23 六月 , 2016  

學術工作者 黃靖麟博士

 

蔡英文執政以來在政策上令人驚訝連連,一個月來不僅沒有遂行台獨主義,許多政策幾乎與國民黨執政無異,而引起諸多批判。有的以〈再彎都可以的無賴政治〉評之,也有以〈蔡英文髮夾彎繞回蔣經國路線〉批評,莫衷一是。然不同的角度,可看到不同的視野。本文將從德國憲法學者卡爾‧施密特(Carl Schmitt)《憲法的守護者》(Der Hüter der Verfassung)的觀點,來思考蔡總統執政滿月以來的表現,並以此預測她未來四年的作為。

德國威瑪共和時期(1919-1933),憲法揚棄了君主體制,兼採美國總統直選及瑞士公投的直接民主與英法的議會民主,形成法國憲政學者杜瓦傑(M. Duverger)所謂的半總統制(Semi-President),其憲政體制與作用與我國當前憲政體制類似。在政治環境上,德國處在一個多元主義、多角勢力(Polykratie)、聯邦主義的政治氛圍當中。臺灣也同,相異點僅在臺獨主義高漲。當時德國面臨國內外政局動盪,如何度過危機維繫憲法,成為當時德國法政學者很重要的研究命題。

民主憲政最大的特點在行政、立法、與司法部門的相互牽制(check and balance),因此誰是維繫憲法不墜的守護者,成為一個嚴肅的命題。三者中,施密特第一個排除「議會民主制」,因為這只是一個「無休止性的浪漫晤談」之場所,決策只是討價還價的結果。至於司法部門不告不理的特性,加上是否遵憲守法與服從判決,均操之在領袖,爰無由為憲法危機的最終守護者。因此行政部門的領袖,就成為憲法最終的守護者。倘不遵憲守法,國家將面臨嚴重的民主危機,陷入內亂與外患中,因此會不會遵憲守法,就成為本文觀察蔡總統的路徑。

520就職前,最令人屏息以待新政府的兩岸關係論述,媒體甚至模擬出各項論述的應對之道,兩岸大戰似乎已無所避免一觸即發。但是就職演說,蔡以「尊重九二會談與歷史事實…,…新政府會依據中華民國憲法,兩岸人民關係條例及其他相關法律處理兩岸事務。」對於領土爭議部分,更是以「有責任捍衛中華民國的主權和領土」回應外界的關注。雖然國民表達未提九二共識的遺憾,中共國台辦表示演講是「一份沒完成的答卷」。但是隔日「聯合報」立即發佈民意結果,76%滿意整體就職演說,63%滿意尊重九二會談歷史事實的說法。多數民意表達不同國民黨與共產黨的看法,眾所期待的兩岸政策,就在「遵守憲法」與「依法行政」下,新的兩岸政策就從兩岸猿聲啼不住,過了萬重山,也回應了大陸外交部長王毅的「憲法說」。同月25日,衛福部長林奏延至在WHA年會上,隻字未提「台灣」,全程以「中華台北」自稱之。行政院長林全力挺,不滿意但可以接受。此舉引發藍營立委砲轟,更有許多評論家的嘲諷,稱為「蔡英文的髮夾彎」。

6月16日蔡英文以三軍統帥身份主持陸軍官校92週年慶,官校生高唱校歌「怒潮澎湃,『黨旗』飛舞,這是革命的黃埔;『主義』須貫徹,紀律莫放鬆,預備做奮鬥的先鋒…」並親自帶領軍人讀訓,訓詞第一條「實行『三民主義』,捍衛國家,不容有違背怠忽之行為。」其演講先提孫中山創校,再數度談到黃埔精神,最後以「親愛精誠」與「團結奮鬥」與陸官人之團結與榮譽進行連結,充分了表現總統的高度與格局。

這一連串的遵憲守法行為,獲得了多數臺灣民眾的認同與回報,TVBS民調中心於同月17日所公布的民調顯示47%民眾滿意,隨後《蘋果》日報於18日的調查,蔡英文滿意度更達54.17%。從TVBS與2008年的馬英九滿意度41%比較來看,蔡英文還高出6%。這顯示臺灣已歷經三次政黨輪替,民主已經鞏固(democratic consolidation)的成熟國家,執政者必須按照憲政主義(constitutionalism)治理國家,即執政者之一切作為必須實現憲法的條文、精神、目的與主旨,並經由法治(the rule of law)使人民自由與權利,獲得保障與實踐。因此民主選出並依據憲法宣示為總統者,其義務就在遵守憲政主義,此舉撫慰了多數國民內心對維持「憲政與法治」現狀之需求,也獲得比馬英九更高的支持。

前文曾提到「馬英九的難題」在於兩岸關係好,但是經濟發展不好,引起太陽花學運,也引發了國家認同危機。林肯曾說:國民無共同的國家認同,即無國家利益可言。面對全球經濟不景氣,蔡英文透過「遵憲守法」,迴避了國家認同,避免可能遭致的內亂與外患,得致力發展財經政策;更得按大法官第717號解釋,溯及既往的處理棘手的「年金問題」,也才能在一致國家認同下,理性討論軍公教退休金的難題。

最後,我們仍不禁要問,蔡英文遵憲守法對待「國家體制與兩岸關係」是真心誠意的嗎?若從理性抉擇(Rational-Choice)的「痛苦最小,利益最大」的概念來看,審酌國內外情勢,揚棄台獨主義維持中華民國憲政現狀,似乎才能獲得最大利益。其次我們仍要問,未來四年是否會繼續維持中華民國憲政現狀,或可從104年10月4日台南市長賴清德說:「臺灣是主權獨立國家,名叫中華民國」因此每年都要辦國慶升旗典禮來看,或許多數民眾已經認同「中華民國在臺灣」是一個主權獨立的國家,而有別於中國。也難怪有周子瑜搖國旗被視為台獨行為,反而票投民進黨的有趣現象。

 

施密特的「憲法守護者」無由在百年前的威瑪共和中獲得實踐,卻在臺灣得以實踐。以反對中華民國國體當選總統的蔡英文,卻因為國內外局勢台獨主義無以實踐,不得不守護憲法,實在是造化弄人。或許天祐臺灣,未來四年兩岸關係可能趨於冷淡,但是對於以「中華民國」的國家認同修補,將有莫大的進展,而整體的國家利益,或可由此重新凝聚,共同捱過即將到來的全球的經濟寒冬。

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