Dr. J(錢世傑), 專欄作家

公務員旅遊成為大陸團的替代品?

27 十二月 , 2016  

山林中荒廢的法律小屋版主  Dr. J

一、限制使用方式的8,000

為改革國民旅遊卡淪為購物卡,及因應陸客銳減而刺激國內旅遊,行政院院會於105年12月23日通過「3.0版國民旅遊卡新制」,明(106)年起限縮國旅卡使用範圍;公務人員休假補助超過8,000元者,其中8,000元限用於國內團體旅遊,其餘可自由運用。[1]

對於公務員而言,團體旅遊實在不是主要的旅遊習慣,國內民眾早就習慣於高鐵、飛機、計程車、租車、自行開車、訂房住宿,一家人就可以快快樂樂自由行,為何還要湊一堆人,由旅行社主辦,拉車進行「上車睡覺、下車尿尿」的團客行程呢?

二、旅遊是為了休閒,還是解決政府問題?

行政院發言人徐國勇說,自由行也可以,但必須搭成「台灣觀光巴士」,兩人即可成行。這種政策實在有點糟糕,決策之前難道不會做一下問卷,詢問有多少公務人員喜歡搭乘「台灣觀光巴士」旅遊,就我個人而言,從來不考慮此一交通工具,因為實在不太方便與舒適。

一個政策只是為了填補大陸「團體旅客」大量減少的問題,於是設計了奇怪的制度,要將公務人員的旅遊模式導向卻讓團體旅行、觀光巴士旅行,而這類型的旅遊模式卻不是國人所習慣與喜歡的模式。

優質的民間企業將員工當成資產,提供員工良好的福利,當然包括休閒活動與旅遊補助。政府國民旅遊卡的機制,也是希望以16,000元的價格,讓公務員能以旅遊的方式放鬆身心,如果政府認為國民旅遊卡的16,000元已經變成購物卡,當然可以限制使用目的與範圍,例如必須是旅館住宿費用、交通費用或相關身心休閒的金額,而非是用來替代消失的大陸團客。

三、來台旅遊團客下滑

兩岸關係詭譎多變,民進黨政府上台對於兩岸政策的堅持,也導致大陸旅客在5月蔡英文總統上台後逐步下滑,11月大陸旅客人數已經與去年同期跌破40%,並且有逐步加壓的現象。(如下圖)

105年1至9月,大陸來台團客總數約114萬人次,自由行則約107萬人次。只是自由行人數將超過團客,這並不是一件讓人高興的事情,主因在於不是自由行人數增加,而是團客人數減少。[2]

國內旅遊業者因應101年開始的快速開放,投資在遊覽車、旅宿店、名產禮品店等業者相當多,像是台北市重慶南路本來是著名的書店街,但書店冰河期使得書店不斷關店,反而多出許多拉皮旅店。

少了大陸旅客,傷了專做團客的旅遊產業,政府的解決之道卻是犧牲公務人員實質愉快的旅遊,參與擾人不便的團體旅遊;說穿了,為了彌補政策失當,公務員成為此一過程的犧牲品。

提供團體旅遊的業者如果因為大陸旅客減少,使得餐廳生意受損、住房率降低、遊覽車載不到客人而受到傷害,那應該是近期供需失衡的結果。政府應該從正向思考,透過此次機會調整體質、汰弱留強,而不是犧牲公務員國民旅遊的權利,變相補助業者的損失;否則一些體質差的旅遊業者無法淘汰,對於整體旅遊業而言並非好事。

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[1] 國旅卡新制 8千元限用國內團體旅遊,http://times.hinet.net/news/19850330。

[2] 陸客自由行總數 今年首超團客,http://www.chinatimes.com/newspapers/20161114000605-260309。

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