專欄作家, 李祖舜

募兵制的爛攤子誰要來收?

24 七月 , 2017  

資深媒體人 李祖舜

半個多月前,國內媒體報導前監察院長錢復率團訪美時,美國官員直率地表示,台灣的募兵制政策是錯誤的,應該考慮恢復徵兵制。

老美的這番話顯然不是無地放矢、無風掀浪。募兵制在台灣,真的如同已經走到懸崖邊的危險處境。這個前總統馬英九在民國97年首次競選時就喊出的政見,卻在他八年總統任內卻始終無法達成,原訂在103年要開始實施停徵義務役的新制,但因為軍方募兵成效不佳,只好先後在102與104年時先後兩度宣布暫緩延後。

依據國防部的規劃,從明年元旦起就要停徵役期一年的義務常備兵,等到明年底時,國軍將全數由志願役官士兵組成,象徵我國正式成為全募兵制國家。只不過,這恐怕是一張極可能跳票的政策支票。

先看看當前國軍的戰力現況與募兵成效。

近年來國軍戰鬥部隊的兵力配置一直出現嚴重缺員的狀況,在105年8月底時,陸軍外島步兵部隊及機步部隊編現比僅有56.59%及58.67%,與同屬戰鬥部隊的空軍防砲部隊與陸軍防空飛彈部隊編現比84.85%及88.36%的數據比相較,出現相當大的落差,就更別提與其他非戰鬥部門相比了。

至於國防部全力推動的募兵制,其實實際成效遠遠不如國軍對外宣傳的數據。國防部宣稱103與104年度志願士兵招募142.31%及132.50%的目標達成率、都超出年度計畫目標,但其實這是以延長募兵制推動期程,降低了年度目標數,使其相對易於達成的障眼法,用這個變造的募兵目標來騙騙外行的老百姓還可以,但完全唬不了內行的軍事專家。

就以今年前半年的募兵績效來檢視,以國軍僅募得4,300多人,達成率僅28.16%的難看數據,想要達成全年募兵15,000人的目標,根本就是一項「不可能的任務」。最近國防部宣布未來招募軍士官將取消國英文筆試,顯然是為了硬湊募兵績效,大搞濫芋充數、以量代質的低劣伎倆。

再看看國軍軍官養成的軍校招生慘況與國防部離譜的宣傳作法,今年七月陸軍官校招生報到率僅49%,錄取名額雖然較去年增加,但報到率卻比去年的59.7%更慘,沒想到國防部發言人臉書卻大言不慚地宣稱陸軍官校錄取增員48人,顯示國軍推動塑造形象,運用多元招募管道成功,讓人啼笑皆非。

而國軍當前基層軍官奇缺,今年上半年還傳出蘭指部戰車營三個連的9位排長全部懸缺,全由士官代理的離譜狀況。想以這樣的基層指揮戰力建軍備戰,簡直是把國家安全與戰爭威脅當成兒戲。

建立國家獨立自主而堅實的軍事戰力,是確保國家安全的最大保證,過去馬總統曾經喊出軍費要達到GDP3%的施政目標,但他執政八年裡也只有兩年達到這個目標,至於新上任的蔡英文,執政首次編列的國防預算,占GDP比例竟然跌到只有1.8%,以當前兩岸關係陷入冰凍緊張的局勢,這樣的軍費預算與戰力布署,一旦兩岸真的重啟戰端,顯然是杯水車薪、毫無勝算。

對於前朝政府所制訂難以達標的政策,照理說新上任的總統蔡英文,大可以三軍統帥的身份加以推翻否決,但是因為牽涉到年輕選票的考量,蔡英文還是不敢公開拒絕「募兵制」,甚至還在競選總統大位時,提出了一個讓人完全聽不懂的「改良式募兵制」口號,蔡英及上任迄今一年,這依舊還是個打不出去的空包彈。

儘管國防部的大鵬部長曾經在立院公開宣示,從明年起不再徵兵的決定絕不改變,但國防部面對各界質問時,還是語帶保留地強調,2018年停徵義務役是國防部努力的目標,但依憲法規定人民有服兵役義務,而兵役制度仍是徵募並行。繞來繞去,還是沒把全募兵制的目標完全說死,但募兵制究竟何去何從,依舊仍是個無人可以收拾的爛攤子。

唯一可以確定的是,如果募兵制明年成效還是不佳,國軍現有兵力員額21萬5千人,想靠平均每年只有約11萬屆齡男接受四個月入伍訓練來充數擺平,這個國防部還是乾脆宣布關門打烊,坐等中共接收算了。

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