專欄作家, 李佳容

漏洞百出的新南向還不改嗎?  

30 十二月 , 2018  

臺北市立大學通識教育中心兼任助理教授  李佳容

九合一大選舉結果,民進黨慘敗。一般認為,此次選舉結果,與兩岸關係跌入谷底,陸客來台人數減少以及臺灣經濟停滯不前有關。選後各界檢討民進黨兩岸關係政策的聲浪不斷。雪上加霜的是,前幾日又發生越南旅客,利用新南向政策「觀宏專案」的漏洞,集體「假觀光,真偷渡」,使得政府應該力推新南向政策,或是回歸「與中國大陸打交道」,此議題再次受到關注。

「觀宏專案」是政府為刺激國際旅客來台人數,讓東南亞6國旅行團簡化簽證程序,透過電子簽證來台的方案。此次來台的4個越南旅行團即是透過觀宏專案入境,在4團共153人中,只有1人返回越南,其他152人集體逃跑失蹤,創下史上最大脫團案。雖然脫逃的旅客,少數已陸續被警方捉回,但各方檢討專案「漏洞」的聲音高漲。

其實這不是第一起新南向政策來台旅客或學生,入台後從事與簽證申請事項無關之事件。日前有斯里蘭卡的學生,來台「遊學」,結果卻被仲介非法送去「屠宰場」、「食品工廠」打工,甚至連打工的工資,也沒有按照當時的承諾發給。

現又發生越南旅客集體脫逃事件,可見新南向政策,確實有一些審核上的漏洞,讓有心人士可以從中從事不法行為。無論違法的是在台的仲介,或是接應旅客的人蛇集團,這些案例已讓新南向政策蒙上陰影。

假設事件是發生在新南向政策推行的第一年,尚情有可原,但這些事件都發生在新南向政策邁入第三年之時,為何這些可以讓不法人士鑽的漏洞,以致於出現如此離譜的全團偷跑情況?政府對於新南向政策方案中的實施細節,是否應該再次進行政策評估?而針對「出包」的國家,外交部是否應該進行嚴正的交涉?而不是等事件發生後,以一句「吃燒餅,哪有不掉芝麻?」的話語帶過。

新南向是蔡政府上台後,力推的活絡臺灣觀光與國際化的政策。此因蔡政府上台後,不承認「九二共識」,導致中國大陸縮減來台觀光陸客或交流的人數,使得政府期望透過新南向國家的旅客,來彌補流失的陸客人數。過去幾年,新南向國家來台旅遊的人數固有增加,但其旅客的消費力,不能與陸客相提並論,從許多具體的數字已給予答案。

至於來台就學或遊學的新南向國家學生素質,是否能符合各校的要求?目前不少私校都是透過仲介方式集體招生,校方難以檢核學生的程度與求學動機;一旦學生逃離學校,或是被仲介送去非法打工,校方也不容易在第一時間點,充分掌握訊息。

然而,更殘酷的事實是,即使臺灣的學費不高,許多新南向國家的學生依舊負擔不起;一旦學校不提供獎學金或是安排學生打工,這些學校將更難以吸引新南向國家的學生前來就讀。

九合一選舉結果,民進黨挫敗,證明人民期待兩岸關係能有所改變。與此同時,攸關新南向國家入境旅客或學生的各項政策,政府也應該重新檢視、全面檢討。否則,一直讓不法人士有漏洞可鑽,最終有可能讓國人感到人身安全受到威脅,2020年的選舉,人民一樣會對執政黨發出反對的怒吼。

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