專欄作家, 李佳容

國防假手美國 有評估過風險嗎?   

7 五月 , 2019  

臺北市立大學通識教育中心兼任助理教授  李佳容

最近打開手機新聞app,例如:雅虎、聯合新聞網等,時常會看到「共機繞台」的新聞被放在「焦點新聞」專區中,可以感受到台灣對此的焦慮。三軍統帥蔡英文,自今年初開始,對於共機繞台的事,也已多次親上火線,重砲抨擊中共是在「挑戰台海與區域穩定」。

 很明顯地,民進黨在去年九合一選舉大敗後,為挽回頹勢,決定以「感性」的「民族主義」戰略訴求,營造出「中共準備侵台」或「中共在挑釁亞太區地區的區域平衡」的局勢,爭取有利於其連任執政的氛圍。

過去的這幾個月來,美方和蔡政府有意向公衆透露,美軍的戰艦頻頻穿越台灣海峽,同理,美軍的行動也觸動亞太區域的穩定和平衡,但民進黨政府不會將此視為「威脅」,也忽略中共發出的警訊:「盼美謹慎處理涉台問題。」這種「忽視中共敵情、完全傾美」的選擇,無論在戰略或戰術上都有極高的風險性,但政府有審慎評估此風險嗎?

媒體報導,這兩年我國確實有向美國提出希望購買F-35戰機,但美國以F-35系列戰機本身,及其後續的維護費費用較高,拒絕台灣此項採購意向。約莫半個月以前,美國國務院批准一項5億美元對台軍售案,軍售物件仍以目前我國約150架F-16戰機為主軸,提供現在路克空軍基地(Luke Air Force Base)進行的F-16戰機飛行員培訓計畫與後勤維護支援,其中包括飛行訓練、備件與維修零件、燃料與加油服務等。因此也才出現外傳我國將向美國採購F-16V戰機群的「軍購備案」。

不久前,日本航空自衛隊一架F-35A戰機失事,墜毀的F-35A,是由日本三菱重工在名古屋自行組裝的第一批F-35A機隊,此機隊旨在汰換老舊的F-15J。這是F-35A第一次在美國本土以外墜毀,其墜落地點,又是在距離日本東北青森縣一百多公里的公海,使得打撈殘骸的工作備顯複雜,日方不僅著急,更擔心成為中、俄急於染指的目標。

因為若是中俄打撈到該殘骸,將會藉此了解美國最先進軍機科技,可能會打擊美軍數十年來的空中優勢,美國自不樂見。

有評論說在F-35A於日本墜海後,美國更不可能再出售F-35系列戰機給台灣,增加高科技軍機外洩的可能性。看來,蔡政府一廂情願對美提出採購F-35,並沒有從對方的角度評估其風險。

民進黨政府的「聯美抗中」戰略,是評估一旦台海爆發戰爭,只要美國前來協助「維持台海和平」即可確保台灣安全。因此認為,採購較昂貴的且更適合台海空戰的F-35B,是一種理性的計算和選擇(rational choice)。

換言之,民進黨總體安全戰略是架構在標舉「台灣前途論」的民族主義感性層面,以及與理性計算的對美軍購。蔡政府認為如此應可找回失去的民心,爭取連任勝選。

從國際現實主義(realism)來看,任何一個國家的安全戰略,若只是依賴某一個國家,或是某一國所販售的武器,風險太高。以幻象2000戰機為例,它不僅有空對空,也有空對地的戰力。但是法國販售給我國時,就不把空對地的機載武器賣給我國,使得幻象2000的戰術優勢無從持續。因此,仰賴向外採購武器,戰略戰術風險極高,必須𧫴慎評估。

長期以來,國防工業的提昇,不論哪個黨執政,都喊的震天價響,但進展有限。在美陸台三方軍事戰略均衡考量下,遂有人提出與陸美保持等距離的動態平衡的呼籲。

然而,蔡英文一廂情願地把台灣二千三百萬人的安危,完全交給美方,其腦中是否曾經閃過相關的風險評估呢?

 

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