專欄作家, 楊泰順

執政神邏輯,百姓惶惶然

15 八月 , 2017  

文化大學政治研究所教授  楊泰順

經由民主程序取得全面執政的民進黨,當然有權依其價值偏好,決定國家政策的走向。當初純粹只因討厭國民黨而把票投給民進黨的民眾,也許並未深思政策改變對他們生活的影響,但現在也只能選擇吞忍,因為這就是民主共業。

但全面執政決非可以一意孤行,如美國的川普,在推動歧視性移民政策上便遭到法院的阻擋。民進黨當前顧盼自雄的黨產處理、年金改革等,將來也可能面對大法官會議釋憲的考驗。但除了憲政界線與司法審核外,「常識邏輯」也是對多數黨施政的重要制約。

政府推動政策必須循序漸進,如同大船轉彎,過於急促只會招來翻覆,但這同時也營造了民間獲利的機會。當政策方向宣示後,民間各行各業便會揣摩上意及早準備,希望搶在政策落實前取得先機或避免無效投資。故而,政府一旦宣示政策方向,民間大小部門便會開始啟動,為未來的政策落實做準備。私部門最擔心的,則為政府政策不按牌理出牌,髮夾彎不斷,造成投資浪費與綜合國力的下降。在這樣公私部門的夥伴關係下,執政者的決策空間其實受到「常識邏輯」的制約,並非多數就可為所欲為。一個政黨以政綱訴求獲得民眾支持而成為多數黨,執政後所推動的政策,若與該政綱理念存在邏輯上的矛盾,國家大船將因此失去航行明燈,不僅百姓無所適從,甚至可能招致大船傾覆。

很不幸的,民進黨執政後我們便看到很多悖離常識邏輯的政策措施。民進黨一貫標榜生態環保,甚至因此主張廢除核能;如前所述,這是民進黨的理念,該黨能獲得民眾支持而全面執政,身為國民只能尊重。由於有此政策理念,上個月盛傳執政黨禁止宮廟燒香,亦即所謂的「滅香」政策,便立即引來許多信眾的緊張。執政者認為民眾曲解政策、反應過度,但會有這樣的反應,因為該傳言符合民進黨理念的「常識邏輯」。

但另一則新聞恐怕就很難讓我們莞爾置之了。由於台灣面臨缺電的危機,主張生態環保的執政黨政府,除了嚴令台中火力發電廠滿載運作,還計畫在黑面琵鷺重要棲息地的永安溼地蓋燃氣發電廠。台中地區的整體空汙有八成是該電廠所造成的,學者甚至指出該電廠排放的pm2.5已讓國人平均壽命減少15.1天。黑面琵鷺則是國際認定的瀕危鳥類,執政黨過去在野時反對國光石化多給力,現在卻認為琵鷺棲息地已太多,可以拿來蓋電廠,常識邏輯難道沒有矛盾。

為了實踐環保減碳理念,執政黨打算透過前瞻計畫,編列四千億預算在各地蓋輕軌。既然符合政黨理念,在野黨似乎也只有少數服從多數。但交通專家早早指出,輕軌要維持營運,必須民眾有使用大眾運輸的習慣。執政黨在推動輕軌建設的同時,卻還放任機車橫行,試想,機車如此方便誰還願意搭輕軌?其中高度汙染的二行程機車,雖然停產將近13年,目前卻還有130萬在全台各地趴趴走。討好機車族當然基於選票的考量,但如此放任,難道不擔心將來輕軌成為「蚊子車」,讓政黨的常識邏輯成為笑柄?

執政黨始終不變的,當然就是推動台獨理念,全面執政後朝此目標奮進,民眾也無須怨嘆,畢竟這可是大家一票一票選出來的。但大陸不接受台獨主張也是從未改變,故而民進黨在落實是項理念時,應該也可以預期到陸客減少、外交封鎖、軍事增壓、經貿蕭條等可能的抵制。面對如此態勢,執政黨的常識邏輯便應該是樽節開支、強化國防、團結民心、自力更生。但呈現我們眼前的卻是:貶中華民國製造認同錯亂、以轉型正義阻撓政黨同心對抗威脅、提年金改革打擊軍公教士氣、花大筆經費進行地方綁樁等,這些作為實在很難讓人感受到,執政黨已為變局做好了萬全準備。過去反攻大陸政策雖然不合理,但執政者堅定信念上下政策也力求配合,儘管代價難以評斷,但至少當時還有個明確的奮鬥目標。

執政者當然有權宣示理念,但若政策不能配套或頻頻出現髮夾彎,則又如何期待國人團結一致?自己的理念與手段反覆,卻把在野黨的不配合說成唱和外敵,恐怕只會製造更多的內部矛盾,對執政目標的實現絲毫沒有助益。百姓面對一個不確定的未來,當然也就惶惶不可終日。

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