專欄作家, 林穎佑

從武嚇到文攻 中共對外戰略的進化

14 一月 , 2017  

銘傳大學國際事務與外交學程兼任助理教授 林穎佑 博士

正當媒體焦點聚焦於遼寧號的動向之時,中共在2017年1月11日發布了《亞太安全合作政策》白皮書(以下簡稱白皮書),內容除前言和結語外,分為中共對亞太安全合作的政策主張、亞太安全理念、以及與美俄印日主要國家之間的關係、北朝鮮問題、反恐問題、海上安全問題上的立場和主張、中共參與亞太地區的國際合作機制、最後再以救災、反恐、打擊跨國犯罪、網路安全、海事安全等。值得注意的是,在白皮書中提到中共與各國交往的關係時,雖多保持肯定,但在部分具有爭議的議題上面卻又直言不諱,強調中共自身的主權與權益。

此白皮書是由國務院發佈,說明文件內容為北京官方的立場。這可以與去年11月由南海研究院發行的《美國在亞太地區的軍力報告(2016)》(以下簡稱報告)一併觀察,雖然南海研究院有一定的官方色彩,但畢竟是智庫單位,所提出的政策建議與觀察報告與官方的正式文件仍然有地位上的差異。特別是此次白皮書強調的是合作互信,較符合官方態度,尤其在美國川普政權即將就任之時,適當地由官方發出善意是符合中方在外交上的需要。

去年發行的報告也提倡國際合作,但直指美軍的意味濃厚,如文中強調美國在亞太地區軍費投入、軍事基地建設和兵力部署,尤其關切在南海地區的軍事活動情況。相較於白皮書,此報告更具針對性,由具有智庫身分的南海研究院、而非軍科院或是其他官方單位來發表,最大的可能是在於,未來若報告引發問題時,政府可以進行切割。同時,由官方與智庫軟硬配合,亦符合中國傳統兵學所提之奇正虛實二元論。

中共發行這些白皮書或報告的目的,除了強調國際合作之外,更重要的是開始仿效美國主動發佈研究報告,作為闡述自身立場的工具,避免他國的過分解讀甚至曲解其本意。過去美方出版許多中共相關研究,在國際上具有一定的份量,甚至成為塑造中國威脅論的基調,都對中共造成一定的困擾。

對中共而言,成為與美國平起平坐的大國是其最終的國家戰略目標。因此,既然美國能主動發佈研究報告,自然中共也能如法炮製。過去中共一直有不少鷹派軍方學者屢次透過媒體對外放話,但這些學者論述多流於民粹,缺乏學理與論述基礎,經常淪為外界嘲諷的對象。今藉由政府官方與智庫單位陸續發佈報告除更具有說服力之外,也代表未來中美兩國的交鋒除了傳統的「武嚇」之外,與論戰場的「文攻」可能也是兩國抗衡的新領域。

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