專欄作家, 陳雄文

我對前瞻基礎建設的憂慮

1 四月 , 2017  

前勞動部部長 陳雄文

行政院規劃在106至113年編列8825億元的特別預算辦理前瞻基礎建設,希望藉擴大內需刺激國內經濟景氣、加速轉型,以提升國家競爭力。然而,計畫的提出過於倉促,而且有太多的政治考量,導致大部分的計畫都尚未評估是否具有可行性就已經納入特別預算。以「前瞻基礎建設」中的「軌道建設」為例,行政院總共提出38項計畫。其中,只有8項計畫是行政院已經核定,可以立即推動,另有6項計畫只編列規劃費,其餘24項計畫至少有17項計畫目前還在辦理可行性評估,或是可行性評估才剛提報行政院核定,後續仍有待辦理綜合規劃及環境影響評估。也就是說,38項計畫中有23項計畫仍有待進一步評估和規劃,這23項計畫的經費需求高達2,715億元,占總經費4,241億元之64%,顯見計畫提出過於倉促和浮濫。

以高雄捷運延伸環線為例,高雄市議會在105年8月24日舉辦公聽會時,高雄市政府提報的「一環二連結」計畫,總長度約35公里,總經費需求為448.17 億元;而今行政院公布的高雄捷運延伸環線,總經費需求為1,454.714億元。行政院公布的路線較高雄市政府規劃的路線少了「二連結」,也就是說路線變短了,但是經費卻增加為3.25倍,顯見未來的營運及維護經費也都將倍增。然而,我們卻看不到計畫的經濟效益是否可行,運量需求是否足以支撐將來的維護成本。

此外,依照中央對直轄市的補助要點,將來的用地及拆遷費用必須由高雄市政府負擔,而工程經費扣除由高雄市政府負擔的自償性經費後,中央只補助75%,因此,高雄市政府未來至少要負擔400億元以上的經費,對照媒體報導高雄市政府可舉債空間還剩482.43億餘元,財務計畫是否可行,也有待進一步評估;尤其是高雄市的公共運輸市占率只有7.9%,投資1,454.714億元,未來有多少人會搭乘這條捷運路線,收入是否可以支應營運所需的支出,在在都有疑問。

又如基隆捷運輕軌建設計畫,依照交通部對外的說明,這項計畫主要是將台鐵的第三軌加以延伸至南港展覽館站的公園綠地上,並引進新穎的Tram-train列車在該軌道上行駛,每小時開3班。另為因應第三軌移撥給Tram-train列車行駛,台鐵在基隆至南港的火車,尖峰時段將減少2班,離峰時段將維持既有的班次,是以在基隆輕軌完成後,尖峰時段整體的班次數將增加1班,離峰時段將增加3班。

這樣的安排是不是更好,不禁讓人有諸多的懷疑。首先在速率方面,依據國外的經驗,輕軌捷運設計速率最高每小時約70公里,只有台鐵EMU通勤電聯車設計速率的一半,將來基隆到南港的行車時間勢將大幅增加;在載客容量方面,輕軌每一列車可容納旅客人數約200-400人,而台鐵EMU 700通勤電聯車則可達1,380人,雖然尖峰時間整體的班次數可以增加1班,但是每小時可以疏運的人數卻減少了1,560~2,160人,在目前汐止至南港火車已呈現相當擁擠的情況下,將來改Tram-train後,汐止及汐科站的旅客是否可以擠得上車,必須再進一步評估。

另外,引進新的Tram-train列車,必須要配合規劃維修基地,但是這條路線所需要的Tram-train列車數量太少,維修基地各項設備的投資將無法達到經濟規模;甚者,列車司機和維修人員也都將因為規模不足,而造成營運調度的困難和人力資源的浪費。

更重要的是,自強號及通勤電車的速度不同,在營運調度上必須利用車站內的月台及軌道設施讓站站停的通勤電車避讓,自強號列車才能夠追越通勤電車,而今在第三軌及相關月台設施移撥給Tram-train列車使用後,百福、五堵、汐止、汐科等4個車站將無多餘的軌道供火車追越待避,台鐵的路線容量將大幅折減,原本預估「輕軌開通後,往返台北與基隆的部分台鐵列車,可轉移增加台北往花東的班次」也將成為一場空。

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