包正豪, 專欄作家

政治紅點設計大獎得主是…民進黨

7 十一月 , 2017  

淡江大學全球政治經濟系主任 包正豪

自政黨輪替以來,執政黨高擎「轉型正義」與「改革」大旗,挾總統國會雙重多數之威勢,殺伐果斷。所有執政黨所欲之事,不僅不容置喙內容條文,就連通過時間,亦務求即時按表訂時間通過,真可謂是威風凜凜。一時之間,所向披靡,在野黨的制衡監督是談不上的。不過,縱使未若過往國民黨執政時代,願意「表面尊重」在野黨,飽受雙重標準之譏,但並不違反民主政治基本之「多數統治」原則。所以縱使情感上較難接受,但平心而論,無從非議。

不過,再度執政且終於掌握國會多數的民進黨政府,相較於陳水扁時代,實在是有創意多了,各類新奇的政治發想不斷,令人瞠目結舌。有時候看著執政黨的新創意和出人意表的舉措,真有拍案叫絕的念頭,想說這到底是怎樣想出來的大絕招啊!此類創意,不勝枚舉,舉其犖犖大端,譬如民進黨厭煩國民黨的國會議事攻防,結果罔顧《立法院議事規則》,突發奇想地創出「一事不二議」的新解釋,硬生生地剝奪反對黨以拖延議事進行反對的權利。但更有趣地是,當反對黨擬「步武前賢」地有樣學樣時,民進黨又來說:「『一事不二議』是特殊情況下的舉措」,自打嘴巴而毫無愧色。

再譬如因為文官體系的「依法行政」和「永業保障」,導致執政黨無法隨心所欲凌駕制度從事,於是乎發想出「三級機關首長改政務、常務雙軌任命」的新制度,打著用人彈性的旗號,說是要進行文官體系改革,但卻不是一體適用,而是(以下引用行政院人事總處人事長施能傑的講法):「當我們在設定25個時,只是差不多抓一個數字,並不是真的那麼科學。只是要強調:我知道不能把比例放太大。抓出這個數字後,再來決定說誰要進來,誰不進來。這些三級機關適不適用雙軌制有兩個指標:第一,負責重要政策;第二,掌握龐大資源。」從這段話就可以看出,這個創意的目的是,想要把資源整碗捧去,偏偏民進黨人才不夠,所以搞個部份政治任命,把有資源的單位先拿到手再說。這根本沒在建立制度,只是將政治分贓合理化。

最新但不是最後的創意則是顛覆「適才適所」的定義,從金管會主委和勞動部長的任命,首先顛覆我們對於專門人才的想像,用了搞不清楚金融和勞動的兩個「不可或缺的人才」。不過金管會和勞動部畢竟是政務機關,勉強說是決策形成機構,所以既然兩位是不可或缺的,我們也只能摸摸鼻子認了。

但是有趣且極度有創意的事情來了,先來兩個不懂自身業務的部會首長後,現在連國營事業也這樣搞。中油公司董事長是由素有「養鴨博士」之稱的遺傳學專業的前國科會副主委的戴謙出任。然後沒搞過證券業務的政務委員許璋瑤,將被任命為證券交易所董事長。國營事業,雖然肩負配合政策的任務,但本質上還是要做生意賺錢的。所以到底這兩位被任命執掌國營事業,到底哪裡適才適所,我們不知道。我們唯一知道的是,為了要讓這兩位老先生能夠順利擔任國營事業董事長,所以行政院火速修正《行政院所屬國營事業機構負責人經理人董監事遴聘要點》規定,取消任職年齡限制。

這每一個創意背後都有一個荒謬的理由和藉口。譬如經濟部表示,將借重戴謙專長(遺傳學)帶領中油配合能源轉型政策,朝潔淨能源發展。也許吧!以我個人這樣愚昧的腦袋是想不出來兩者之間的關聯,我所看到的是,執政黨為了「統治便利」和「掌握資源」,在掌握行政並有國會席次多數的情況下,便宜行事,不惜毀掉原本穩固的制度基礎,只求一時快意,而不曾為後世謀。像這樣的創意發想,除了毀掉台灣的法制基礎外,如果有政治紅點設計獎的話,民進黨應該得獎。

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