包正豪, 專欄作家

新南向和移工權益密不可分

31 七月 , 2017  

淡江大學全球政治經濟系主任  包正豪

民進黨全面執政以來,因為兩岸關係停滯不前,甚至倒退,所以「新南向」便成為重要的經濟與外交出口,而被民進黨政府大力宣揚。一年多以來,用免簽、旅遊補貼來吸引東南亞旅客;政府預算往東南亞相關項目傾斜,但是始終因為具體要成就的目標不明確,而導致手段與之不相稱,而使得新南向的成效不彰。

即便如此,縱使個人以為兩岸關係不可偏廢,但依然肯定政府擬比過往更加重視東南亞關係的拓展。畢竟,我們不該將「所有的雞蛋都放在同一個籃子裡」。兩岸關係和新南向並不互斥,政府與社會輿論實在不必要刻意將其對立起來。

不過,兩岸關係並非本文擬討論的重點,而是期望從印尼政治社會文化觀點出發,來討論如何藉由改善印尼新移民/移工的人權處境,而與印尼國內政治經濟社會文化部門連結,以達到「實質增進」台灣和印尼的雙邊關係。

印尼是伊斯蘭國家,絕大多數印尼民眾都是穆斯林。而伊斯蘭作為國家宗教,無可避免地有立場迥異的教團,擬透過各種管道來影響印尼政府的決策。在印尼,影響力最大的兩個教團分別是Muhammadia和NU,印尼人口當中超過七成以上屬於其中之一。事實上,從雅加達中央政府到各行省地方政府的宗教事務部長必然出自其一。而中央政府在組成內閣之際,也必然要取得兩大教團之一的全力支持,或是兩大教團的共識。從這個角度出發,相信大家可以理解,這兩大教團在印尼政治當中的潛在龐大影響力。

筆者因為推動東南亞體驗學習課程,每年都送相當數量的學生到東南亞國家的NGO訓練實習。印尼作為東南亞領導大國,自然不會被忽略。每年淡江大學蘭陽校園都送學生到印尼日惹來做為期一月的體驗學習。今年應UNU(NU所成立的大學系統)之邀,特別到該校訪問並商談合作事宜。

UNU at Jogyakarta(UNU日惹分校)的校長,不僅是NU日惹地區的副主席,也是NU全國委員會的一員,而在會談當中,該校校長特別關注印尼移工的處境,一方面希望透過與淡江大學的合作,在日惹地區開辦「認識台灣、認識中文」的暑期進修班外,並希望藉由與台灣官學與民間團體合作,能夠建立起融合文化的印尼移工互助組織,來促進印尼移工的權利保障。

這是一個契機,一個促進台灣與印尼雙邊關係的雙贏機會。台灣號稱「人權立國」,但很難堪地是,我們在移民工人權保障的紀錄並不好,而也因此引起他國政府與社會,譬如印尼的不滿。如今,對印尼政治有龐大影響力的重要參與者NU有意投入此一事務。如果政府能夠大力促成,並給予實質的協助,不僅在國際上能夠洗刷「輕視移民工人權」的汙名,另一方面也可藉此機會,和在印尼深具影響力重要伊斯蘭教團建立直接聯繫。

國安外交官員想必深切了解兩大教團的影響力。透過與之合作,並與其間領導者建立起個人關係,能夠在實質促進台灣印尼關係上起多大的作用,自不在話下,這是惠而不費且對台灣有利的事情。如果政府真的當「新南向」一回事,真的想要在臺灣印尼關係上有所作為,保護移民工權利可以是一個新的突破起點。

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