專欄作家, 烏凌翔

杜特蒂的如意算盤?

27 九月 , 2016  

資深媒體人 烏凌翔

菲律賓狂人總統杜特蒂放話,願意訪問中國大陸,消息一傳出,中共傳媒就釋出雀躍歡迎的訊息。杜特蒂本月初才剛剛爆粗話罵了美國總統歐巴馬,現在進一步要訪問中國,真是鐵了心不要再做美國的「棕色的小弟了」嗎?

不管什麼顏色,菲律賓被視為美國的小弟,可是有國際法基礎的:雙方 1951年8月在美國華盛頓簽訂了《美菲聯防條約》,第二年生效,有效期無限!約定好締約任一方遭到武裝攻擊時,雙方協商、採取行動共同對付。這份共同協防條約雖然是美、俄冷戰時代,美國策略上圍堵(Containment)共產蘇聯擴張之一環,半個世紀過去,大江東去,物換星移,美國總統都成黑人了,《美菲聯防條約》對菲律賓仍然有意義,因為菲律賓依然是弱國,國家安全仍舊需要強國支援,只是假想敵換成了崛起的中國。

被杜特蒂罵髒話的歐巴馬有些尷尬-無關私人恩怨,想想,他在2009年初上任時,檢討美國的全球大戰略後,提出了《亞太再平衡》(rebalancing policy in the Asia-Pacific region)主張,其中主導推動經貿的「跨太平洋伙伴關係」(TPP, Trans-Pacific Partnership)組織,下一任美國總統不願意繼續推動-希拉蕊與川普都不支持 TPP。而要在西太平洋平衡中國的重要棋子,偏偏就是過去一直很聽話的這個棕色小弟,現在竟然公開跟快要下台的自己唱反調,看準我跛腳了嗎?

杜特蒂為了緩和中菲關係,早在八月上旬就派出菲律賓前總統羅慕斯訪問香港,藉老關係進行「老友外交」。根據中央社記者林行健的專訪報導,陪同羅慕斯訪港的中國事務專家羅馬納表示,杜特蒂可能推行的是所謂「避險」策略(hedging),還畫出一個美、中、日為頂點的三角型,在其中放入一個硬幣代表菲律賓的處境,再以硬幣的位置移動顯示與三個頂點-三個大國-距離的變化,來說明菲律賓現在只是「不把所有的家當都押在美國身上」。

羅馬納「三角形中的一枚可以移動以調整距離」的比喻很傳神,但更精妙的是他說杜特蒂「可能」在執行避險策略,這才高明。弱國外交很辛苦,在強國構成的國際體系中求生存,大不易啊!兩千多年前,梁惠王問孟子「交鄰國有道乎?」孟子就回說「惟智者能以小事大」,弱國的策略要靈活智巧,甚至曖昧不明,大張旗鼓的昭告天下,我要「遠X、親X、友X」,然後認真執行,能算「智」嗎?

杜特蒂幹了 20 年達茂市長,當上了總統,外界批評他不顧人權,目無法紀,在沒有死刑的菲律賓濫殺無辜,但他民意支持度高達九成!很可能他在學校沒有修過國際關係或外交理論,但是他充滿流氓氣的蠻幹作風與講求實際利益的眼光,面對也只講究實力與實利之「無政府狀態的」國際社會,從菲律賓國家利益的角度來看,誰曰一定不宜?國際社會的道德觀與個人之間的道德觀,完全是兩套標準啊。

杜特蒂很特立獨行,正在熱鬧大選的美國現在沒空理他,他利用空檔推動手中的一枚硬幣在美、中、日這個三角中如何游走,值得我們借鏡…。還有一個問題,硬幣能不能跑到三角形之外呢?以後再談。

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