專欄作家, 陳雄文

無法「長留久用」的軍人年改

27 十一月 , 2017  

國政基金會社福衛環組召集人 陳雄文

日前國防部突然在網站上公布了軍人年改方案,不僅造成退役與現役軍人的恐慌,更由於方案內容並未事先與軍人協商、討論,違反了年改會先前對於軍人的承諾,進而引發「八百壯士」等軍人團體再次上街陳抗。

而政府除了自毀誠信、失信於軍人團體外,在推動改革的過程中,還刻意分化軍公教人員,將原為一體的退休撫卹制度,單獨處理軍人的年金改革。然而,國防部的軍人年改方案提出後,不論是其樓地板的標準,或是提撥率逐年增加至18%等都仍與公教人員一致,實在看不出當初政府單獨處理軍人年改的用意。尤有甚者,年改會還直接取消軍人的優惠存款,條件甚至比公教人員分兩年歸零還不如。顯然,所謂的軍人年改單獨處理,政府所著眼的恐不是軍人職業的特殊性,而只是分散軍公教人員對於粗糙年改的不滿情緒。

綜觀民進黨政府的軍人年改方案,除了同樣違反信賴保護及法律不溯既往等原則,同時,也並未考慮軍人因任務特殊,常需24小時待命、輪值,以及服役年限過短、各軍階編制皆有一定的人數上限等。且對於軍人的超時加班也完全沒有反應在其領取月退金的資格上,例如,相較於公教人員年資滿15年就能領取月退金,而軍人則需服役滿20年才符合資格。再者,由於軍人的最低保障金額與公教人員一樣,都只有32,160元,亦有如「同酬不同工」。總括來說,民進黨的軍人年改,不但忽視軍人應有的權利,更與其「長留久用」的目標背道而馳。

而其中最令人不解的是,過去民進黨政府推動年金改革的理由乃基於「政府財源困窘、基金面臨破產」,但目前軍人年改的目的卻變成要讓軍人「長留久用」、「留得越久、年金越好」。此外,國防部的方案不只將軍人退撫制度中的年資給付率由原來的2%提高至2.5%,並且還計畫分10年撥補1,000億元來挹注軍人退撫基金。

很明顯的,當初民進黨政府所謂的「財政困難、基金破產」,看來似乎既無急迫性,情況也並不嚴重。但問題是,政府先前為何要以「台灣希臘化」、「基金破產」等為藉口粗暴的對待公教人員、大幅刪減公教人員的所得替代率,難道政府對於優秀的公教人員就不需要「長留久用」了嗎?

民進黨政府對於軍公教人員退休制度改革的差別待遇,除了顯示其針對不同職業別的偏見與好惡,以及竭盡所能的分化軍公教人員外,更是凸顯民進黨政府對於國家招攬優秀人才與提昇公部門競爭力的漠視。而不論是吸引人才或是「長留久用」,其中最基本的原則就在於政府的誠信與如何取得民眾的信賴,否則未來五至十年再次檢討退休制度時,政府又突然調降所得替代率或年資給付率,屆時所有退職與現職人員又該如何因應與調適?

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