專欄作家, 林穎佑

解讀十九大軍委會組成背後之意涵

7 十一月 , 2017  

國立中正大學戰略與國際事務研究所助理教授 林穎佑

新的解放軍中央軍委會成員正式出爐,除習近平連任軍委主席外、范長龍如預測屆齡退休,由許其亮、張又俠出任副主席,其餘成員為原火箭軍司令魏鳳和,現任聯合參謀部參謀長李作成、政治工作部苗華,以及中央軍委紀委會書紀張升民。人數由11人變成7人,並無出現「四副主席制」,原因在於若四位副主席職掌不同職務,可能回到過去四大總部的窠臼,此次軍改正將4總部改為15職能單位,就積極改革的習近平而言,自然不會走上回頭路。

在軍委成員上,副主席人選並無太多意外,由許其亮留任,另一副主席由太子黨的張又俠出任,之前擔任火箭軍的魏鳳和可能擔任國防部長,配合聯合參謀部李作成與政治工作部苗華,正好全都是上將軍階與中央軍委委員級別。由於對解放軍而言,級別的重要性通常高於軍階,因此會出現先佔高級別職務,之後軍階再異動的情形。軍紀委張升民雖為中將但也於11月2日立即晉升成為上將,其最大的意義便是象徵習近平貫徹軍中反腐的決心。

從此份名單中亦透露出「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的軍改原則。將過去同為軍委成員的軍種司令下降到與戰區司令同級別,藉此凸顯軍委會的重要性。當前軍種司令除了戰略支援部隊高津與陸軍司令韓衛國之外,空軍丁來杭、海軍沈金龍、火箭軍周亞寧都是中將,並從過去的中央軍委級別降為正戰區級。

至於戰區司令除了南部戰區袁譽柏以及北部戰區李喬銘為中將之外,西部戰區趙宗岐,東部戰區劉粵軍與新任中部戰區司令乙曉光皆為上將,與軍種司令同為正戰區級。這代表軍種司令的地位下降,將作戰的指揮權確定交給戰區。最明顯的例子就是乙曉光出任戰區司令。

過去軍種司令大多都有副總參謀長的資歷,目的就是擁有聯參的歷練後再轉任軍種司令較能發揮作用,如今軍種司令並無主戰任務,因此過去被視為空軍新掌門人的乙曉光並未如預測主掌空軍,反而出任戰區司令,經歷戰區歷練的將領由於了解實戰需求,因此可能下一個職務會回歸到軍種司令,如陸軍司令員韓衛國上將便是如此。

值得注意的是,現今軍委的背景,正好涵蓋各軍種。李作成與張又俠為陸軍、許其亮為空軍、魏鳳和是火箭軍,即便是政治工作部的苗華也在擔任海軍政委時實際參與多次軍演,從軍委管總的角度來看,目前的人事背景正能符合要求。而軍委成員減少象徵權力的集中,特別是在軍改的組織調整後,對於解放軍的各單位職能與位階一直都有許多的臆測,如今在19大軍委成員以及各軍種戰區人選陸續到位之下,除能釐清軍改後的組織結構外,更顯示出習近平對於軍權掌握的重視。

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