專欄作家, 烏凌翔

退出 TPP,有助「美國優先」?

1 二月 , 2017  

資深媒體人  烏凌翔

推特(Twitter)一則只能發 140 個字,適合喜歡喊口號的川普,因為他胸無點墨,寫不出長篇大論。口號能揭櫫目標-譬如「三民主義統一中國」,也可號召民心團結-譬如「處變不驚,莊敬自強」,但口號一定是還沒做到的事,也往往是做不到的事,甚至不知該如何做的事,譬如「維持現狀」。

如果研擬出具體的策略與執行步驟,就不算是口號,可能真是一項公共政策,但川普退出《跨太平洋黟伴協定》(TPP,Trans-Pacific Partnership)肯定不是,因為他看似果斷的退出TPP,正好與「美國優先」的目標扞格。

首先,兩個國家之間的「自由貿易協定」(FTA, Free Trade Agreement),稱為雙邊協議;3個至1、20個國家之間的 FTA,就稱為複邊協議了;WTO(World Trade Organization)嚴格來說是多邊協議,但擁有超過160個會員國,也堪稱全球協議了。WTO從1948年成立的前身「關貿總協」(GATT)開始,目的一直都是實現全球自由貿易,只是其原則為:任一會員國都要給予所有會員國同樣的「最惠國待遇」,但160 多個國家的各自客觀條件,必然大不相同,為了互惠,同時給160國的最惠國待遇一定偏保守。

於是出現客觀條件與地理位置接近的、2個以上的國家另行簽訂條件更好的FTA這種風潮,位於日內瓦的 WTO總部考慮良久,終於接受這種表面上破壞 WTO規定的「小圈圈」組織,因為長遠來看,FTA仍有助於達成 WTO的全球無關稅理想。於是區域的、複邊的自由貿易組織紛紛成立,譬如加拿大、美國、墨西哥三國的《北美自由貿易協定》(NAFTA)、中國主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP, Regional Comprehensive Economic Partnership)、與原來美國欲加入並主導的TPP,都是在這種背景下成立的區域型 FTA。

川普宣稱美國在這些複邊、多邊協議中總是被佔便宜,美國工人因而丟掉飯碗,實在胡言亂語。因為,這些 FTA的精神是自由貿易與消除關稅障礙,其主要內容有「關稅減讓表」與「巿場開放承諾表」,前者為的是貨品貿易,後者為的是服務業貿易,都是相互的,不公平?那就不要簽啊!為了公平,簽約國都要談很久,這裡你讓一點,那裡我讓一點、、、譬如台灣跟大陸的《貨貿協議》–即 ECFA中的「關稅減讓表」上有8,000多項,即使大陸有心「讓利」台灣,不管你認為中共在政治上多麼「包藏禍心」,也談了快4年半,結果被「太陽花」學生衝進立院、、、唉,岔題了。

那麼川普認為美國吃虧了,只有2種可能,不是當初負責談判的美國貿易總署官員飯桶,就是簽約後,客觀條件改變了,而且被你這橫空出世的川普總統發現了,於是出來斷然阻止美國繼續沈淪。但是 FTA談的是貿易,就是貨物買賣與服務業市場開放,川普認為不公平的最主要一項,也是他念茲在茲的一項,是美國就業巿場被「欺壓」,於是出言恫嚇各跨國企業要回美國設廠,並對外國–主要是中國–叫囂要處以高關稅懲罰,但川普的眼睛難道被他蓬鬆的頭髮遮住了嗎?只看到工廠,沒看市場?只想到你要賺別人的錢,別人都不能賺你的錢?這絕對做不到,若美國能如此這般的優先,前幾任總統豈非皆尸位素餐?

試舉一例,美國若對中國施以某種形式的關稅懲罰,中國可以宣稱考慮把手中300張波音客機訂單轉給歐洲AirBus,波音總部所在的西雅圖工人絕對不會善罷甘休的。

川普沒說清楚是否要以與相關各國的雙邊協議來取代TPP,如果是,很有可能得到不錯的條件,因為美國軍力強、籌碼多、巿場大,較弱國家若覬覦其巿場,或為了求取美國提供保護,那可能讓步,忍淚吞下美豬、或有狂牛症之虞的美牛內臟,這也是弱小國家較歡迎區域多邊協議之故,好似打群架,眾小諸侯可合力共抗霸主。但是話又說回來了,太欺負人了,主權國家仍可以不簽啊,川普以為只要他出馬,就一定可以重新談到「美國優先」的條件,實在有些癡人說夢。

川普這種只顧自己國家經濟利益的做法,即謂單邊主義,即只從一己之私,想要為所欲為。北韓搞單邊,被稱為流氓國家,現在世界第一強權竟然也搞單邊,破壞自己建立、原本對自己有利的貿易制序,可以稱為流氓霸權。耍流氓的結果,必然處處與他國或結怨、或為敵,眾叛親離後成為眾失之的,如何還能優先呢?

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  • fierycloud

    如果換個想法,或許也包含開始整合美國聯邦架構,畢竟就目前的狀況來說,或許各州間的法規等差異(包含稅捐、死刑等),已經變成一個阻礙進一步一體化的門檻。

    P.S.
    1.其實東南亞的部分牛肉製品已經開放許久,東南亞商店至少幾年前就能買到印尼牛肉鬆。 但是相關團體幾乎都只抗議美牛,似乎自動忽視可以居家雇用的外籍看護,其實就有同一家庭內近距離購買使用來自風險地區的風險產品的實例。(東南亞商店也可見牛肉風味調味料,有牛肉源成分,比如牛肉粉及牛肉提取物等,是相關信仰地區的常見調味品。 當然也包含韓國著名的的牛肉粉調味料,成本表中也是有牛肉粉,可能自韓流開始就已經隨各種韓式餐飲進入大街小巷。)
    http://www.fda.gov.tw/TC/site.aspx?sid=2406
    可輸入肉品範圍(牛、禽、豬、羊)
    http://www.fda.gov.tw/upload/133/2016111616521596882.pdf (一堆經過加工的肉製品)
    牛肉產品核准輸入範圍* 節錄加工的部份。因為其他的看起來都有查廠。
    AR-阿根廷 1602.50.10.20.3
    ID-印尼 1602.50.10.20.3
    KR-韓國 1602.50.10.20.3 1602.50.10.90.8
    MY-馬來西亞 1602.50.10.20.3
    PH-菲律賓 1602.20.20.20.8-A 1602.50.10.20.3 1602.50.10.90.8
    TH-泰國 1602.50.10.90.8
    VN-越南 1602.20.20.20.8-A 1602.50.10.20.3
    左列曾有輸入紀錄之號列,得向本署申請輸入食品查驗

    2.然而東南亞國家(除了新加坡外)都屬於風險未確認區域。
    http://www.oie.int/animal-health-in-the-world/official-disease-status/bse/list-of-bse-risk-status/
    http://www.oie.int/fileadmin/Home/js/images/bse/BSE_Asia_ENG.png
    如根據OIE的規範,風險未確認區域的牛肉與其製品,如果可能接觸到相關風險部位,應該要能來自12月齡以下的牛。(但是以上措施如果查廠,應該是沒有辦法確認相關的月齡以及牛隻分切狀況)
    http://www.oie.int/index.php?id=169&L=0&htmfile=chapitre_bse.htm
    Article 11.4.12.
    Recommendations for the importation of meat and meat products from a country, zone or compartment posing an undetermined BSE risk
    For fresh meat and meat products from cattle (other than those listed in point 1 of Article 11.4.1.)
    Veterinary Authorities should require the presentation of an international veterinary certificate attesting that:
    the cattle from which the fresh meat and meat products originate:
    have not been fed meat-and-bone meal or greaves derived from ruminants;
    passed ante- and post-mortem inspections;
    were not subjected to a stunning process, prior to slaughter, with a device injecting compressed air or gas into the cranial cavity, or to a pithing process;
    the fresh meat and meat products were produced and handled in a manner which ensures that such products do not contain and are not contaminated with:
    the tissues listed in points 1 and 3 of Article 11.4.14.,
    nervous and lymphatic tissues exposed during the deboning process,
    mechanically separated meat from the skull and vertebral column from cattle over 12 months of age.

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