專欄作家, 陳雄文

電力自由化不應獨厚財團

7 九月 , 2016  

前勞動部長  陳雄文  國政基金會助理研究員  唐慧琳

蔡政府預定將於9月份提出因應電業自由化的電業法修法版本,推動原因如下:一、打破現行綜合電業的獨占型態,以提升電業經營績效。二、去除現行電業法下,投資者無法參與電力建設,用戶亦無購電選擇權之弊端。三、改變現行價格管制下,電業無法合理反映成本導致節能推動之困境。

首先,台電在世界銀行「2015經商環境報告」與「2016經商環境報告」中,在「電力取得」指標連續兩年取得全球排名第2名。在今年新增的「供電可靠度及費率透明化」指標,台電也獲得滿分。因此看不出在自由化後,績效還能有多大提升之空間。

其次,由於民進黨堅持廢核,又長期攻擊法定備用容量率15%太高形成浪費,再加上民眾環保意識興起所產生的鄰避效應,我國電力供給近幾年來已然亮起紅燈,離限電僅有一步之遙。我們支持開放投資者參與電力建設。事實上,之前也未曾看到IPP業者或再生能源業者面臨任何參進障礙,只有看到民進黨不斷痛批台電向IPP購電價格太高。再談到用戶的購電選擇權,此次蔡政府推出的草案中最令人詬病之處即在於此,因為只有工業大用戶具有購電選擇權,一般的家庭用戶則是付之闕如。

至於最後一點則最是有趣,蔡政府一再強調電力自由化不代表電價會上漲,其立論基礎在於:開放競爭將有利於電價下跌。可是推動電力自由化的重要原因卻是要打破價格管制以避免節能困難,豈非互相矛盾?事實上我國之所以能享有全球第二低的民生電價,實因台電擁有大批採購議價的規模經濟與垂直整合的範疇經濟,而這些優勢在自由化後都將逐漸消失。試論述如下:

綜觀各種發電成本,由低到高依序為:核電(1.15元/度)、煤電(1.22-2.05元/度)、風電(2.26-2.5元/度)、天然氣發電(2.68-3.29元/度)、太陽能發電(6.66-9.44元/度)。以上風電的成本為陸域風機,未來將建置的離岸風機成本則約為5.6元/度。

政院版的電業法修法草案第96條中,明確加入廢核條文,又強制台電必須無限量收購高價位的各種再生能源,躉售合約長達二十年之久,亦即即便技術進步,發電成本下降,台電仍需負擔原簽約時的售價。此外,台電還需負擔各種含裝設電表,提撥公用事業公積金,與偏遠地區輸配電與維修成本,並負擔最終供電義務。

而其他可以直接賣電給大用戶的民營發電業者,則無須負擔以上種種政策成本,即便也被限定能源配比(須有某個固定比例的再生能源發電,估計不會太高)與準備備用容量,基於市場機制,民營發電業者一定會盡其可能的提高便宜的燃煤發電的佔比。

在國際燃煤價格低時,具選擇權的大用戶會選擇向便宜的民營發電業者購買,或建置自己的發電廠自給自足;可是當國際燃煤價格上漲時,由於民營業者沒有被規範供電義務,而我國又處於缺電的狀態,民營業者就會將高價的電轉賣給台電,再次墊高台電的發電成本。

台電光是因廢核,一年就至少要增加200-1600億燃料成本,再加上現有1,728億負債+未來核四關廠認列的2,839億負債,為了避免台電破產,只有兩種方法因應,一是漲電價,二是用全體納稅人的稅金補貼,後者比前者更不公平且扭曲能源配置,同理,只准許大財團才有購電選擇權的電力自由化亦然。

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  • Eric Chung

    花錢如流水

    更可議的是,經濟部編了九十億元預算,要向美、日租用天然氣發電機組,以備供電吃緊時之需。這實在荒謬到令人駭然,蔡英文不是一再保證台灣「不會缺電」、十年不漲電價嗎,那為何還需要向外租發電機?試想,台灣花了幾千億蓋的核四要被廢掉,核一一號機還可以用卻不准啟動,台中火力電廠不准全開;自己有的設備不運轉,卻要花大錢向國外「租」發電機,且九十億只夠付一年租金。請問,政府的算盤到底是怎麼打的?
    http://udn.com/news/story/7338/1920089

  • Eric Chung

    美國昂貴的海上風電

    在歐洲繼續建立自己的風電產業時,美國風電產業被放緩因為有限的政府資金支持,低能源價格,和昂貴的海上風電技術。

    他們必須克服的障礙之一是它的成本:

    在布洛克島的風電場,五座發電機耗資2.9億美元, 而在歐洲一座發電機耗資高達3000萬美元,根據紐約時報。

    “近岸風機的成本已經過高。海上風機更是非常昂貴的。”

    美國能源部部長莫尼茲(Moniz)補充說,海上風電產業仍然有很長的路要走,還有很多要學習。

    http://www.csmonitor.com/Environment/2016/0910/US-plan-for-offshore-wind-energy-Jumpstarting-an-American-industry

  • Michk99

    蔡英文選舉的時候不用花錢嗎?

  • Michk99

    民進黨的選舉晚會要花很多錢的,

    這些錢從哪裡來?

  • Michk99

    http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170527001244-260407

    小英視察遲到 黃創夏點出台軍隊最可悲:秦檜、宋高宗多

  • Michk99

    蔡英文講台獨的真相。

    民進黨的台獨,
    光說不練!
    選舉的時候大講特講,
    選上以後馬上不做!
    騙選票用的。
    民進黨挑起台灣內鬥,
    民進黨不倒,
    台灣先倒!
    台灣生活的經驗告訴我們
    民進黨的人最喜歡二二八。
    問題也在這裡,
    大部分民進黨的從政人員很少是二二八受難者的家屬。
    這開始有一點奇怪?
    好像是他們撿到政治戰利品?
    參考一下下面的連結。
    連結請網路上自己找,
    這個網站有在過濾連結。
    本專頁的主持人是本省家庭長大,父母雙方的家庭都是本省人,所以在民國36年時,有經歷過二二八事件。
    我父親是民國36年生,就是二二八那年出生。他小時後也聽過他父親(也就是我祖父)談起二二八事件。
    先講一下我祖父,我祖父在日據時代參加過軍隊,也就是「台籍日本兵」,受到日本長官的賞識,讓他升到「准尉」,這是很少台灣人能得到的階級(台籍日本兵最高只到中尉銜),所以在他住的那「庄」小有名氣。 (「庄」相當於現在「里」)
    在二二八事件發生沒多久,在他住的那庄里就有人透過擴音器在點名呼叫,要庄里有受過日本軍事訓練的男性都到指定地點集合,其中就有點到我祖父的名字,還在廣播中拱他當隊長。
    那時我祖父和我祖母抱著還在強褓中的我爸爸上街買菜,我祖父聽到有人報他名字還興沖沖的想要去,而我祖母雖然不知道那廣播點名是做什麼,但是就反對他去當什麼隊長,並將還是嬰兒的我爸爸塞到我祖父身上,要他記得自己已經為人父親,家庭重要過一切。於是我祖父就打消去當「隊長」的念頭。
    我祖父沒去指定地點集合當「隊長」,當然就不知道去那邊是要做什麼。但是有個鄰居有去,那晚他在半夜敲我祖父家的門,我祖父一聽是鄰居的聲音,就開門讓他進屋。這鄰居滿手、滿臉的是污泥,他說:「好多死人啊,到處都有人被殺!要借屋子來躲。」
    我祖父也趁機問清楚,到底是發生什麼事?
    鄰居說:「去集合後,就開始發武器,主要是棍棒與刀械,要拿到武器的台灣人站路口,逢人就問『會不會台語、會不會日語、唱一段日本軍歌』,不會的就打殺。」
    「這種殺人的事,實在做不來,我就找機會逃走。但是那些人以為我是要通報警察,也要追打我,所以到你們家,讓我躲一躲。」
    然後那幾天,街上到處都有這種暴力殺戮,這是發生在台北市內江街附近的事。
    這個經歷,不是只有我祖父母講,我外祖父母那邊也講。任何經歷過二二八事件的本省人,都有同樣的回憶。
    甚至連參與過二七部隊,與國軍交戰的陳明忠,他講起二二八,也親眼看見有本省流氓暴打外省孕婦,而被他拿槍阻止。
    只是現在民進黨與「覺醒公民」談起二二八事件,刻意略過「本省暴民對外省民眾進行『日語生死檢定』」的事實。更年輕的一輩,他們的祖父母、曾祖父母可能都已凋零,更沒機會聽他們講自身經歷過的二二八事件,只靠政客宣傳品了解二二八事件。
    民進黨告訴年輕一輩的二二八事件,就只剩下「國民黨屠殺台灣人,蔣中正下領屠殺台灣人,有計畫的消滅本省菁英」。甚至直接把國民黨比喻為納粹黨,蔣介石就像希特勒。
    年輕一輩的對國民黨、蔣中正會有如此的痛恨,要對銅像潑漆、砍除、推倒、縱火,就是來自於這種歷史謊言宣傳。
    二二八事件毫無疑問是個歷史悲劇,早年國民黨不願提起,這歸納出幾個原因:
    1.法難責眾:一個人、十人個集體犯罪,法律還可以制裁。但是上百人集體都參與過的犯罪,要全部逮捕,就非常困難。但是不逮捕,公理又難以伸張。那乾脆就少提。
    其他的部分請各位讀著網路上自己去找,
    用關鍵字找就可以找的到連結了。

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