專欄作家, 黃士修

「電業自由化」不是萬靈丹

28 七月 , 2015  

核能流言終結者創辦人 黃士修

前些日子,行政院通過電業法修正草案。其中一個令人關注的重點,便是爭議多年的電業自由化

很多人對電業自由化有錯誤迷思。一般來說,國外推動電業自由化是為了解決國營事業的兩大問題:價格高、效率低。然而,這兩大問題對台灣來說並不存在。

我國的電價長久以來被壓抑在過低的水準,台電甚至在過去幾年以低於成本的價格賣電,每多賣一度就虧一分錢。再加上十年來國際燃料價格的上漲,台電因此累積了兩千多億的虧損。

這是台電肥貓太多、效率太差的問題嗎?民進黨和某些公民團體長期散布這樣的說法,但並非事實。台電的人事費與國際電業相比,其實一直維持在較低的水準,而台電的績效卻在世界上名列前茅,獲得許多國際獎項的肯定。

有效率的國營事業是經濟學上的例外,而台電正是那個異類。

我個人支持自由市場經濟,因此我支持電業自由化,甚至支持台電民營化,但我必須提醒:這將付出許多代價。我只是相信在承擔那些代價之後,長遠來看自由市場會朝向好的結果。就現階段而言,其實我並不支持目前的電業自由化法案,無論是民進黨版或行政院版。

行政院版的重點是廠、網分離,將台電分割為發電業電網業兩家公司。問題在於,如何劃分台電背負的龐大債務?另外,開放民間成立發電業售電業,但若電價仍然受管制,如何與台電這家公司「自由」競爭?這根本不是真正的自由化。

民進黨版則將電網業再切割為輸電業配電業。對於台灣這種小規模的電力市場,這不但大幅提升了調度的複雜度,更無法改變配電業區域獨佔的現況。再說一次,這根本不是真正的自由化。

最關鍵的問題在於:對我國現況來說,電業自由化無益於效率與價格,也無益於解決缺電的問題。民進黨總是將缺電責任歸咎於台電效率不彰,並要求在落實電業自由化之前,不准台電推動電價合理化,這當然是十分荒謬的事。

在去年底立法院的「台電公司電價費率計算公式之修訂擬議」案公聽會上,民進黨找來的「專家學者」甚至要求國營事業不可以有盈餘。我始終不明白:為何民進黨對國營事業有如此深仇大恨,非要將台電切割成四分五裂,甚至是破產倒閉不可?消滅長久以來善盡穩定供電責任的台電,豈是人民之福?

就讓民進黨的蔡英文主席帶著我們繼續想想下去吧。

有關電價公式延伸閱讀:

支持合理電價公式(一):台電該不該有利潤?

支持合理電價公式(二):未來電費怎麼算?

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