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專欄作家, 陳雄文

從台化關廠看民粹治國的左支右絀

31 十月 , 2016  

永續組召集人    陳雄文

助理研究員    唐慧琳

彰化台化廠的汽電共生鍋爐操作許可證在9月28日到期,要繼續運轉必須由地方政府發給許可。台化爭取繼續營運,先後應縣府要求補件37次,最終仍未拿到許可因而停止營運,其中彰化縣長魏明谷的「台化沒理由留在彰化市區」一句話展現其既定立場,因此別說37次了,就算台化遞件370次也照樣不可能過關。

魏縣長把台化未獲許可繼續營運的理由推給環保,卻被中央政府的經濟部與環保署打臉。李世光部長明確指出:台化符合彰化縣府所訂定最新、最嚴格的規定。  環保署長李應元也認為台化已照縣府要求,二氧化硫排放標準自我下修到50ppm,燃煤含硫份也同意依照縣政府的意見,而且用煤量同樣下修到原許可證50%以下,因此台化確實表現了誠意。

此外,在台化已停爐12天的情形下,員林測站19日紫爆依舊,遭台化護廠聯盟譏評:污衊台化是空污元兇,連老天都看不下去所以出手打臉。除了台化對空污的實質「貢獻」引發爭議外,台化原本處於郊區,是因為當年的縣政府缺乏都市計畫觀念,或是土地所有者與開發商神通廣大打通關節,才開放附近地區給居民入住。甚至購屋居民恐怕也是因台化因素,才能低價購入,因此,這中間還存在先來後到的實質正義的問題。

細究台化關廠事件,有幾個重大環節值得國人深思,包括新政府的能源與環保政策根本上的矛盾、在產業政策上是否具有穩定性與可預測性,以及地方雖可因地制宜訂定比中央更嚴格的環保標準,但是否就可以無限上綱而妨礙勞工的就業權?

根據彰化縣政府公布的數字,民國104年,台化彰化廠TSP粒狀物、SOx硫氧化物與NOx氮氧化物排放量分別僅占全縣總量的0.1%、3.64%、2.51%。而環保署建置國家清冊TEDS8.1,全彰化縣PM2.5排放中,發電程序(含渦輪、引擎發電、汽電共生)僅占全縣的1.4%。近十年,台化彰化廠三座汽電共生廠中,M16、M17沒收到過環保罰單,就連M22收到五張罰單,也都是低罰金的非實際污染事件。數字會說話,停機卻紫爆依舊,難怪連環保署長都出來和同黨籍的魏縣長唱反調。

再者,僅為環保的理由反燃煤發電已經不切實際,反汽電共生供電就更匪夷所思了。因為目前大型燃煤發電系統以效率(HHV)最高的超超臨界而言約有43%,次臨界機組約為40%,亦即近60%熱效能若無法再利用,將以廢熱形式排入大氣,既不符合成本效益,也會因燃料的使用效率不高,而提高排出影響環境及人體健康物質的機率,如:二氧化碳、二氧化硫與氮氧化物等。以同樣的燃料成本輸入,汽電共生系統可同時獲得電力及有效熱能,減少廢熱排放,更可提升能源利用率、有效降低化石燃料用量。

新政府反核乃至於連秋冬恐怕都經常得面臨缺電危機,最近備轉容量率降至2.80%、2.57%,甚至低到1.62%,不斷刷新歷年10月新低的紀錄,台化汽電共生雖然淨尖峰可靠保證收購量僅有10萬瓩,乍看之下對秋老虎發威時每天尖峰負載3,242萬瓩助益不大,但若台電還要反過來提供台化用電,一來一回影響供電達0.5個百分點,恐怕將構成關鍵缺電瓶頸;畢竟在非核之下,缺電已缺到錙銖必較的地步。

台塑集團由於規模龐大,向來與地方政府的政商關係糾葛不清,近年來經常被綠營的地方首長當成轉移空污治理不力的稻草人。其高層與綠營間的糾葛,非本文關注重點,但是為了偽環保議題,影響台化千名基層員工生計,又讓缺電問題雪上加霜,投資者卻步,才是國人不得不正視蔡政府民粹治國,政策黨內互打,造成國家前景堪憂的真正理由。

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