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專欄作家, 葉耀元

新南向政策的最大阻礙:中國因素

28 十月 , 2016  

美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授 葉耀元

蔡英文政府所提出的新南向政策,其實壓根來說,並不是真正的「新」政策。早在九〇年代初期,李登輝政府就提出類似的構想與方案,對東協國家(ASEAN)積極投資。

在1993-1997年間,台灣與東協國家的進出口值有著顯著的成長,並在多數東協的國家成立台北經濟文化辦事處,還簽署了數件重要經濟合作協定(如「投資保障協議」等等)。但這一切的努力在1997年的亞洲金融風暴之後付之一炬,而南向政策也在馬英九政府上任之後徹底被「西進政策」給取代。

當然問題點不單單只是亞洲金融風暴而已。在九〇年代時期,台商在東南亞遭遇許多大大小小的阻礙,如語言文化上的隔閡、當地政府法治觀念不足、政治不穩定、或是因為基礎建設不足而無法進一步拓展市場與生產線等問題。是此,九〇年代的南向政策有如曇花一現,一去不復返。

20年後的今日,蔡英文政府重新搬出南向政策。就經濟層面上來看,是否有機會成功超越馬英九政府的西進政策呢?筆者認為這樣的看法絕對太過樂觀,雖然東協國家多數已非吳下阿蒙,在政治與經濟的發展上也取得顯著的進展,同時也具備足夠的市場潛力。但蔡英文政府的新南向政策,顯然是沒有把東協國家最強而有力的夥伴-「中國」-給放在這盤棋裡面。

東協國家在冷戰過後就開始與中國有著密切的交流。亞洲金融風暴之後,中國、日本、與韓國一起被拉入所謂的「東協十加三」(十個東協會員國家加上中日韓)這個政治、經濟、文化相關的合作組織。除了東協十加三,在2010年時中國與東協更組成了「中國-東協自由貿易區」(該構想在2001年的東協領導人會議上被提出),而中國也就自然成為東協國家的重要貿易夥伴,並藉此深化雙邊的經濟依賴性。

然而經濟與政治自古以來就無法區分彼此,當中國與東協國家的經濟合作關係越趨緊密,東協國家對中國市場的依賴性也不斷提升,而中國對東協國家的政治影響力,也同時與日俱增。簡單來說,東協國家的政策與外交決策在某種層度上,必須呼應中國的期望。

從一個近期發生的例子就可以輕易地端詳該影響力是多麼的顯著。在常設仲裁法院 (Permanent Court of Arbitration)頒布南海仲裁案的判決前,於六月舉辦的「中國-東協外長特別會議」中,東協原定發布一則關於南海爭議的聯合聲明,該聲明最終沒有發布,被直接撤回。而在仲裁判決公布之後,原本菲律賓與越南要求在東協外長會議聯合聲明中加入支持判決(判決有利菲律賓與越南,但不利於中國)的內容,最後也因數個親中國家的反對而作罷。

這個例子實實在在的顯示了,當東協與中國的經濟與貿易合作關係越來越緊密之後,東協國家的政治與外交態度也著實地被中國立場所牽動。台灣要以「新南向政策」打入東協市場之前,勢必要獲得中國當局的首肯。中國可以透過斷絕與東南亞任一國家的經濟貿易合作來對其施壓,打壓台灣政府與該國的談判空間。

雖然說蔡英文的-「承認九二共識的歷史事實,但不承認九二共識的內容」-此般迴避九二共識的對中政策,還沒有直接遭受對岸實質上對台貿易的打壓,但這並不代表中國會放任台灣自行與東協國家進行交流,建立經濟合作關係,而不施加任何壓力。當「中國因素」開始嶄露在台灣與東南亞國家的互動上時,新南向政策的成功機率有多大呢?這則有待蔡英文政府自己來證明了。

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  • 伍比安

    新南向難以繞過大陸,試問即便美國同意TPP,臺灣就能保證大陸不會“使絆”阻礙?TPP需要20個成員國家一致同意才能加入,20個國家,大陸一個都破不了?

  • Michk99

    大家的想法如下:

    由這一則報導可以看出用人政策是非常重要的。
    蔡英文政府多加注意。
    以下是一個民間社團的聲音。
    臉書高普考試準備社群對蔡英文政府用人政策的檢討:
    請本社團的社友密切注意下列新聞與消息:
    http://udn.com/news/story/1/21
    本社團堅決抗議民進黨政府的「文官用人政策」,
    如果此例一開,
    將來大家請不用準備高普考試,
    只要學會技巧,
    能夠上街頭, 抗議, 演講,
    搧動群眾大規模集會遊行…….
    甚至於衝進政府官署,
    打砸搶……放火燒……
    就可以進入「政府服務」。
    目前在政府體制之中已經有
    「機要」這種缺額,
    可以供政府首長在正常的文官體制之外,
    晉用首長因應「特殊政治需要」目的所需求的人才
    ( 在古代社會就叫做「親信」或者是「心腹」, 更有甚者甚,
    可以說是政府首長安插在機關之內的「抓耙仔」)。
    只是目前因為這種「機要」薪酬太少,
    「權力」又不夠大。 
    (請注意政府公共工程標案採購金額及標案決定程序)
    所以民進黨在政府預算有限的用人員額之中另外開缺。
    這種開缺方式等於為民進黨的「國會助理」,
    以及民進黨的「黨職工作人員」
    創造一條坐領高薪的政府部門
    「就業機會」坦途。
    民進黨政府的「用人方式」
    等於是要建立「民進黨」的
    「黨國體制」。
    須知中華民國政府屬於中華民國全體人民所有,
    並非是民進黨專屬的統治工具,
    也不是民進黨或者與
    民進黨有政治(合作)關係的政治人物的生財器具。
    希望民進黨政府能屏持
    「用人唯公」的原則,
    經由現行公開, 公正, 公平的
    考試程序選拔幹才進入政府服務。
    不要走上以前國民黨政府攀親帶故的老路。
    民進黨這種「惟親信是用」的「用人政策思惟」
    對於辛苦準備考試,
    冀望經由公正選拔程序出來,
    進入文官體系服務的各位同學
    跟準備考試的朋友是非常不公平的。
    同時也是對辛苦準備公職考試,
    滿懷熱誠意願,
    希望進入政府公職體系服務的有志之士,
    卻與民進黨沒有淵源的國之棟樑,
    形成用人體制上的排擠與階級壓迫。
    明朝政府任意濫用宦官與錦衣衛的特務的統治方式, 導致亡國。
    就是在歷史上的最好證明。

  • Michk99

    民進黨利用艱苦做工人,

    上台之後就把他們一腳踢開。

    現在的民進黨已經跟資本家互相勾結, 壓榨勞工的血汗錢。

    ………………

    這種通吃黑白兩道的民進黨議員是最不適合談論民主政治的。

    標準的工人之賊。

    出賣我們勞動者的加害人。

    現在全台灣的工人已經對民進黨不爽了。

    將來民進黨等著被打好了。

    http://m.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20161203/37472677/

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