Dr. J(錢世傑), 專欄作家

2016-2024台灣社會大預見

26 五月 , 2016  

山林中荒廢的法律小屋版主 Dr. J(錢世傑)

蔡英文總統在520就職演說之中,充分表達出法律人的素養,以抽象性模糊的言論,闡述希望維繫兩岸的現狀與穩定。我國並不需要一位躁進、直接宣告獨立的總統,蔡英文總統520就職演說這一關算是驚險低標過關,如果沒有犯什麼大錯,應該有高度機率當兩任8年的總統。
人人賺大錢,數鈔票數到手抽筋是大家對於經濟方面的期待。蔡總統上任後,許多人關心的一件事情,未來這八年是否能扭轉乾坤。本專欄將陸續透過世代分析法,以人口統計為核心,對未來趨勢提出一些分析,期盼主政者看到筆者所提問題,能按圖索驥、提早預防,一般民眾看了之後,也能知道國家的整體狀況:

債務飆升

我國債務正不斷飆升,目前大約5.4兆,依照債務成長的趨勢,粗估2024年的中央國債大約會來到8兆。第一個問題出現了,為何會一直飆升呢?難道政府不會賺錢嗎?
不是,我國政府歲入一直處於微幅增加當中,即便是金融海嘯稍有波動,但整體趨勢還是向上,只是會賺錢的未必有錢,能存下來的錢才是真實的。如下圖,雖然歲入一直增加,歲出也是一直增加,104年歲入是2.53兆,歲出2.78兆,灰色線幾乎都在藍色線的上方。

圖片 1

這就好比一位年收入250萬元的帥哥,在一般女子心中,可是高收入的一族。但請先不要急著以身相許,先看看這位帥哥支出情況,不看還好,一看才發現年支出278萬元;再仔細看,天啊!這位帥哥的債務已經累積到545萬元了(上圖黃色的線)。545萬元的債務說多不多,分10年償還,每年也不過54.5萬元,對於一位收入250萬元的人來說,也還算輕鬆。
可是問題來了,如同投資的複利效應,債務會隨著時間經過而甩上去,再加上人口結構老化的問題,退休金、國民年金等給付將大幅度增加,少子化的結果,使得很少的勞動人口要扶養老年人,老年人的壽命又比數十年前活得更久,目前男性約77歲,女性約83歲,距離一般平均退休年齡約60歲來說,還可以領20年的月退,潛藏債務將高達18兆,領到國家口袋空空,下一代的血都被吸光了。
回到剛剛舉的250萬年收入帥哥的例子,潛藏債務高達18兆的情況,好比是個人累積債務達到1,800萬元,這麼高的債務金額,如果也是分10年償還,每年將高達180萬元,對於一位收入250萬元的人來說,恐怕連投資自己都不可能了,這也是歷年來政府「經常門」的支出不斷攀高,「資本門」的支出逐年降低的主要因素。
為了解決這個問題,年金改革就有其必要,現在民進黨完全執政,必須要在1年之內趁熱將相關法案通過,例如所得替代率降低、月退俸門檻提高(85制直接變成95制)、延後退休年齡到67歲,甚至於可以到72歲。但這些措施並無法解決債務不斷快速擴增的問題,只能緩解而已,而且過了1年若無法快速通過,恐怕阻力會愈來愈大。

再投入市場的友善機制

上述機制中,透過延後退休可以提高老人的勞動參與率,填補少子化勞動人口降低的問題。為了避免讓老人太早退休,或者是鼓勵老人再次投入勞動市場,應該要多多給予友善的機制。例如,對於老年再就業,不要認為是搶年輕人的工作而課以重稅,像是過去許多公立學校教授退休後,又跑去私立學校與年輕學者搶位子,領雙薪,讓許多年輕學者找不到教職,生活非常辛苦,而對退休老教授進行批評。
批評的過程中,對於這些教授是否可以領雙薪,也提出許多討論。一方面要鼓勵老教授再次貢獻心力,解決少子化的問題;另外一方面,未來學校可能會倒三分之一,年輕學者找不到工作的問題更形嚴重,兩者該如何平衡呢?就成為一個很難處理的問題。
105年5月24日立法院三讀通過「學校教職員退休條例」之修正,如再次擔任學校教職員時,不須繳回已領的退休金、資遣給與或離職退費。這一個爭議算是部分暫時緩解,只是未來8年因應少子化的衝擊,159間大學恐怕得少三分之一,「大風吹搶位子」的流浪教授問題也更形嚴重,回鍋老教授與年輕學者之間的攻防戰才剛開始,未來本專欄將慢慢為各位剖析。
結論:
● 新政府必須要在1年內進行年金改革,拖愈久愈難改革。
● 延後退休年齡,可以緩解勞動人口降低的問題。
● 本文僅針對(1)債務飆升的問題提出討論,未來將持續針對其他趨勢提出自己的觀察與看法。

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