專欄作家, 張中一

機關設立與裁撤不是兒戲

16 六月 , 2016  

核能流言終結者成員 IE BUSINESS SCHOOL台灣校友會創會會長 張中一

蔡英文政府上任已達一個月。具體可行的政策目前為止沒有看到多少,倒是各種原來該在的機關消失了,例如國家資安科技中心。原來不存在的機關被創立了,例如任務型的辦公室,行政院的能源減碳辦公室。

在這些來來去去的機關中,最值得關注的是政府控制的法人的存廢。這些法人對政府來說具有許多重要的意義。讓政府的用人更有彈性(這些法人都沒有公務員資格,因此在聘用人才、補充人力上比較容易)、因為經費來源是政府所以具有高度的互信關係與配合度。也因此法人的存廢與運作對於政府效能與民眾福祉其實有莫大的影響。

跟以往不太一樣的是這次有許多機關的裁撤往往是由立法委員提案,然後蔡政府也放水過關,原來一向被以為應該要結構穩定的政府組織彷彿成了家家酒。目前已經被裁撤的有剛成為行政法人的國家資安科技中心才掛牌一個月就被立委給裁掉了。接下來立委磨刀霍霍地挑向了目標還包括有退輔會、僑委會、蒙藏委員會等。

先談談國家資安科技中心,立委與成大李忠憲教授講的理由當然都不成立。資安科技中心的設立是政府三讀通過的結果,如果有什麼疑問當時就該被提出來,才成立一個月的機構就要被廢止。未來不管有什麼新的機制被設立,都不會獲得內部員工的信任。當三讀通過的法令並根據法令設立的機構都可以被如同兒戲被輕易裁撤,未來機構怎麼保證穩定性?如此不穩定的機構要如何招募優秀的人才?

蔡英文準總統說要建立六千人的資安電軍。六千人!!整個國家資安科技中心就是希望透過行政法人的方式,既讓我國資安可以有專門機構來負責同時又不會受限於政府法規的限制,而且在被廢止前資安科技中心的編制也才不過180人。成立六千人馬上成長了20倍。我國工業局執掌超過50億的預算,編制也不到300人。經濟部最大的法人機構叫做工研院,成長幾十年橫跨幾乎各工業領域員工也不過才6,000人。成立一個單一功能專攻資安電軍的法人結果編制也高達6,000人,這是外行人才說得出來的構思吧。不管李忠憲教授或是小英準總統都期待,這六千人編制在政府體系內。這麼說吧,如果是政府體制內,各位能想像我國有高達6,000名網軍都是透過層層公務人員考試檢定的局面嗎?如果是國軍,肯定要是志願役。小英目標是在2024年達到6,000名。還有8年,也就是說我國需要每年招收超過700名高素質國軍,這些國軍要能滿足國軍基本的操練能力,同時可以擔任網路作戰具有強大資安能力。而國防大學資訊工程學系現在一年錄取幾人?不到30人。這表示成長也需要超過20倍。事實上國防大學理工學院目前全學院也才300人左右。小英的目標真的達得到嗎?

讓我們來算一下薪資。既然是國際級的資安部隊我們可以想像薪水絕對不能低。就讓我們用碩士等級起薪42,000元每個月來算好了,先假定沒有博士級人才而且全員薪資一致,然後政府實際負擔假定是薪資負擔的115%。這個單位每年人事成本至少要超過30億。這樣的單位真的在台灣可以生存下去嗎?

施政不是兒戲,組織架構的設計不管在公家機關或是私人機構都應該謹慎為之。今天幾乎在毫無嚴肅理由的情況下就把剛設立好的機構給裁撤。未來要設立的規劃也毫無可行性可言。接下來被宣告要裁撤的退輔會,我相信要提案要裁撤的時代力量不知道退輔會的職掌,因此不知道榮民總醫院是隸屬退輔會的。僑委會要裁撤,那是不是我們海外僑胞通通拱手讓給中國?蒙藏委員會要裁撤?咦,我記得林昶佐委員不是才大力聲援圖博之友(按,圖博就是我們俗稱的西藏)?

筆者也必須要謹慎提出呼籲,在過往的經驗中當法人的組織過小的時候往往因為運作所需要的基礎組織佔掉太多的人數(政府控制的法人不同於新創企業,受到許多法規的限制,不能夠一人身兼數角色來工作或許多東西因陋就簡,因此基本的負荷很重),導致負責生產力的人員佔比反而太少。同時太過專門導向的法人,往往會因為原先規劃的任務因時間變遷不再需要時面臨失去存在價值的危險。這些也是現在政府在任意建立與取消法人前應該謹慎考慮的歷史教訓。組織的存廢不是兒戲,請新政府謹慎為之。

同時經過柯P兩年來如同兒戲的施政,難道我們民眾還沒有學會教訓嗎?組織不是不能改、不是不能變動。但絕對不應該是政客嘩眾取寵用過即丟的免洗餐具。不,免洗餐具不足以形容被羞辱的行政機構。不妨用保險套來形容被羞辱的行政機構。政客爽完了,卻留下滿地斑駁讓全民收拾。

請社會大眾,用自己切身的經驗思考一下立法院這些政客的訴求是多麼不合理。我們還要讓我們的政府體系被政客這樣當作炒作題材玩弄多久?難道我們不該唾棄這些政客嗎?站出來,記住這些人將來用選票制裁他們。

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  • 洪光世

    找6000頭吱吱成立個「吱」安電軍很容易的啦

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