專欄作家, 李佳容

APEC峰會讓蔡政府看到的國際現實

22 十一月 , 2018  

 

臺北市立大學通識教育中心兼任助理教授  李佳容

APEC峰會落幕,今年破天荒地沒有發表「閉幕宣言」,而且還傳出多名中共外交人員,擅自闖入東道國外交部長的辦公室,就是為了要求修改此次峰會官方公報上的措辭(雖然上述消息遭到陸方否認)。對於這種現象,外界一般的解讀為美陸雙方仍在角力,同時也表示美陸貿易戰(或其他檯面下的角力),不僅不會暫時歇息,還可能有更加升溫的趨勢。面對這樣的結果,對兩岸關係未來的發展局勢,會有何影響呢?

早在APEC峰會開始的前一個月,美國副總統潘斯就發表了強硬的「討中檄文」,文中不僅僅提到貿易不公的問題,還將美陸的矛盾,擴及到南海問題上。而在此次的APEC會議中,潘斯繼續開砲,嚴厲譴責中共的「不公平貿易措施」以及「竊取知識產權」等行為。這些現象,讓外界解讀美陸的衝突,仍會是兩個巨人的戰爭,雙方都不願意在APEC峰會上,透過談判來解決爭端。

美陸不只在會議中的言論較勁,更有各種外交動作。這次APEC所舉辦的地點位於巴布亞紐幾內亞,中共不僅出資協助巴紐修建公路,還斥資5000萬元翻修該會議場所。為了要展現「輸人不輸陣」的氣勢,潘斯則在此次APEC會議中宣佈,美國將參與更多該地區的事務,並承諾將協助巴紐的電力供應地區覆蓋率提高到70%(目前只有13%);而且,美國將與澳洲和巴紐一起在曼奴斯島(Manus Island)開發成立聯合軍事基地。

上述現象對兩岸關係有何影響?

一、美中的各種言論或行為,均是在向外界說明,沒有一國會輕易在談判中退讓。我國未來若想在兩岸關係上有所突破,並想仰仗「以美制陸」或在「美陸談判」(無論是檯面上或檯面下)中獲得好處,可能要重新評估這種策略的效果。

二、此次峰會沒有發表「閉幕宣言」,這不僅是對APEC參與各國的一種打擊,更是突顯國際政治中「拳頭大力量就大」的現實主義(realism)。巴紐因此次的峰會,增添了不少光彩。但在光彩的背後,外界也可以看得出兩個強權在巴紐的各種角力;同樣可能成為兩國角力戰中籌碼的臺灣,必須更加謹慎評估在美陸衝突中,台灣可以操作的槓桿角色或功能。

試問,若美國除了要求臺灣購買他們所生產的武器外(2018年度為3.3億臺幣),亦承諾會挹注其他資源給臺灣,如同潘斯承諾將協助提昇巴紐的電力供應覆蓋率。我們是否因此能相信,美國真的會因為臺灣而不惜與大陸開戰?又試問,美國除了持續販售美牛到臺灣外(美國肉協預估今年台灣進口美牛的年產值將較去年增加),亦願意承諾讓臺灣重回WHO的觀察員名單中,這是否能算是為臺灣在國際地位找出口?

目前上述的事件均尚未發生,在蔡英文剩下不到兩年的執政中能否看到轉機,對照美陸在此次APEC峰會的過招,似乎難度很高。

國際政治何其現實,各國為了「求生存」常常「無所不用其極」。臺灣身處兩大強權的交鋒處,須永不忘記思考「如何才能得求生存」之道。蔡政府若想持續打美國牌來制衡中共,在此次APEC峰會後,必須更加謹慎評估,要嚴肅思考中共反彈力道何其大,以及對台灣可能會採取怎樣的打壓手段。

photo by https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=74500167

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  • Yang Cools

    作死之人沒招了啦,過去嘴業太超過,自斷退路,如今就是油鍋咬牙也要跳落去。

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