時事評論

三招救年改之亂

5 九月 , 2018  

基隆文史工作者 姬龍仁

軍公教年金改革已正式上路一段時間了,各種後遺症也逐一浮現。本文先不論削減退休俸導致國內旅遊衰退等衝擊消費之爭議問題,僅就公務員年改的制度面探討此次年改引發的弊端:

其一,年改導致公務體系新陳代謝困難。

國家財政困難,公務員本須共體時艱、革新求變,但年改配套雜亂無章,讓人體認到何謂「錯誤的政策比貪汙更可怕」。公務體系考績制度陳腐,難以評斷及汰劣不適任公務員,導致公務體系新陳代謝往往僅能依賴人員退休;然而,在只考慮削減退休俸之下,年金改革大刀一揮,造成眾多資深公務員觀望不敢退休,公務體系勢將全面老化。

為了讓帶衝勁具創意的年輕人主政,中國大陸的局長級公務人員已由7年級生擔任,而台灣的年輕公務員卻因年金改革造成的「緩退休潮」,不知何時才能夠有更多歷練的機會,此實難謂國家之福。

其二,年改僅是以拖待變,徒增敵視與醜化。

年改既然要改,卻不考慮長治久安,只不過是讓破產問題延後10多年,之後還是需要大費周章進行修正,這個過程如同凌遲,只會痛擊公務員士氣,助長敵視與醜化。

此外,國家明目張膽地削減福利、毀棄退休金承諾,對公務員的生活保障無配套且無未來規劃,這樣的年改難以讓人信服。公務體系的文官是新興國家翻身茁壯的根本,一旦文官體系灰心不賣力,勢將進一步影響國家競爭力。

針對公務員年改缺失,筆者認為根本解決之道在於公務體制轉型。略述如下:

一、砍冗事

公務體系務必要重新擘劃盤點,將無謂且浪費公務員時間的冗事剪除。我國財政既有困難,便應貫徹「小政府」概念,專注於關鍵事務。此外,為形塑高階公務員通才及適切符合「企業型政府」等具效率且能創造利潤的目的,應及早開始進行公私部門的實習交換計畫,避免公務體系成為封閉的象牙塔。

二、逐冗員

整套公務體系最大問題在於缺乏汰劣留良,精益求精的考核制度。既然原本的考績制度無法公正、公平、公開的考評人員,不如引進外部人員或系統執行獎懲,甚至如同私人企業般採固定比例汰除人員的做法,讓公務體系菁英化、幹練化,提升公務體系效能。

三、廢冗官

當國家財政困難時,實在不應巧立名目,酬庸官員,特別是民進黨政府竟然插手到三級機關首長得政務任用,戕害公務體系莫此為甚。再者,無績效可言的國營事業應檢討廢除;整併公務體系勢在必行。

總之,蔡政府既已全面執政,並主導年金改革,自當負起全責,從提升公務體系的效率與效能開始,擘畫國家長久發展之計。

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