時事評論

兩岸關係穩定發展的關鍵在於「民共互信」

4 六月 , 2016  

國立台灣大學政治學研究所碩士生、國會助理    許家睿

兩岸關係從蔡英文總統520就職演說之後,有了新的開始。到目前為止兩岸之間雖沒有地動天搖,但也仍危機潛伏,其中最大的問題便是民進黨與共產黨之間缺乏互信機制。

 

如果就蔡英文在就職演說當中所提到的「尊重九二年歷史事實」,並以「中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律」來處理兩岸事務,其實蔡走的還是一個穩健中道的路線,意即將兩岸理解為憲政架構底下臺灣地區與大陸地區之間的關係。

 

筆者近期與大陸學者交流發現,兩岸目前最大的問題在於「民共」之間不存在互信機制,例如對岸學者非常關注立法院有關《公投法》與《難民法》的修正案,認為這些法案的修正代表民進黨還是在操作統獨議題,而公投門檻的下降更是劍指兩岸關係。但實際上,在台灣的政治場域中公投法的修正並未直接與統獨議題有高度連結,而比較多是著重在民主與人民主權的伸張。

 

就現實面而言,蔡英文掌權之下的民進黨在處理兩岸議題時,無可避面地要同時面對臺灣民意與大陸方面的雙重壓力。目前可以看到與兩岸關係直接相關的《兩岸人民關係條例》與《兩岸協議監督條例》⋯⋯等相關法律議案之主導權仍由小英牢牢掌握。但對於影響不那麼直接且又涉及人民參政權利的公投法,便無法介入那麼深。由於一方面介入立法過程太深將無法處理民間的反對聲浪,另一方面有些個別法案礙於大陸的壓力又不得不介入,於是顯示出兩相拉扯的尷尬現象。

 

然而問題的關鍵在於,臺灣年輕一代對於兩岸關係的態度已然有「質」的變化,對於「一個中國,各自表述」所蘊含:「中華民國於主權上及於整個中國大陸」這件事感到荒謬,年輕一代的人無法理解兩岸之間的歷史牽連,並且在其政治意識成熟的過程中處於兩岸關係相對和緩的時段。這些因素使得蔡英文在此時此刻很難從現階段(例如就職演說中)的兩岸政策宣稱,往九二共識靠攏。目前台灣人民普遍無法認同九二共識,然而面對大陸的壓力,未來如果非得調整不可,比較好的時機點還是必須等到兩岸關係的變化明顯有感,民眾開始意識到兩岸關係走向決裂的後果時,蔡英文才有比較好的切入點。

 

蔡英文已然拐著彎承認了九二共識,且台灣人民也不願意逼迫蔡英文打破現狀,但是大陸當局能不能滿意,未來個別立法委員的法律提案會不會影響兩岸關係,蔡英文如何介入,介入之後會不會造成民眾反感,這些都是觀察的重點。從總總跡象看來,兩岸關係將進入一段盤整時期,然而樂觀地看,蔡英文相對於陳水扁來地冷靜穩健,而統獨議題也越來越不能在選舉動員上發揮效用,民共之間逐步建立互信的管道仍有機會。最後,國民黨應該在兩岸議題上扮演更積極的角色,要能理性中道地反應其政治光譜上的位置;健康的政治場域應該要有一個忠誠且強而有力的反對黨,特別是兩岸關係政策確實需要一個有效的政治阻尼器。

 

綜觀以上,兩岸的執政黨能否建立互信的溝通機制,國民黨能否扮演政治緩衝的角色,將是未來兩岸關係能否穩定發展的關鍵。然而政治利益擺在眼前,仰仗個別政治人物的自覺恐怕緣木求魚,各方力量如何達成均衡,仍有賴兩岸領導人與人民的智慧。

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