時事評論

前瞻計畫金玉其外敗絮其中

28 三月 , 2017  

諍言

行政院近日風風光光推出《前瞻基礎建設計畫》,包括軌道、綠能、 水環境、數位和城鄉等五大面向的建設。 閣揆林全還親自站上第一線,說明這項總經費達八千多億台幣,預計要八年才能完成的大計畫。只是當相關部會首長接受媒體詢問時,竟說不清楚計畫的細部內容,給人留下計畫是倉促出台的不好印象。而就現有掌握的資料或訊息來看,不得不說「前瞻基礎建設計畫」存在著不少的缺點。

公共政策面的缺點

首先必須挑明的說在這個前瞻計畫裡,預計用於公共基礎建設的經費比例過高,已超過總預算八千多億元的 一半,尤其是獨厚在「軌道建設」,因此有資源配置不均的嚴重隱憂。

雖說擴大公共建設來刺激經濟活絡的政策思維,有其學理根據。特別在低利率環境下,政府透過適度舉債充實財政規模,進而擴大公共投資來創造有效需求,一直是各國採用來提升經濟成長的良方。但是用在台灣,必須因地制宜考量到自身的特殊性。

行政院欲大量投入經費在軌道建設,或許是想要改善地方縣市的交通便利性。這想法固然可取,但軌道建設應不是台灣目前最需要的經濟建設。現階段企業界憂心的 「缺水、缺電」問題,與政府的供應是否充足息息相關。政府若真想拼經濟,應是投入經費改善或提升「供水、供電」 等基礎建設,才能創造效益。

政治上的缺點

以預定建設的八千多億經費來說,綠營執政的高雄、台中及台南市,分別獲核定1,821億、1,597億及1,400億,已超過總經費的一半以上。

六都當中唯一國民黨執政的新北市雖說是人口數最多的直轄市,卻也只分得821億元。同樣藍營執政的台東縣,縱然去年飽受風雨侵害之苦,但迄今還是得不到中央的關愛,所以完全沒有收到行政院去函要縣府提報前瞻計畫申請經費的公文 。由此看來,藍營執政的縣市顯然遭受到差別待遇。尤其明年又逢縣市長選舉年,要說蔡政府現在用建設經費厚待綠營執政縣市,而其中沒有「 選舉綁樁」的選票考量,實在很難讓人信服。

法制面的缺點

過去在馬政府執政時期,在類似的擴大公共建設投資計畫相關條例中 ,都有對公務人員要求工程進度考核的責任條款。例如《振興經濟擴 大公共建設特別條例》規定預算的執行,審計機關應依法辦理審計作業。 審計機關審核各機關依條例辦理的擴大公共建設投資計畫,如發現因公務人員違法失職而致工程進度未達預定進度的80%時,應將執行機關首長及相關主管移送監察院調查懲處。

但在蔡政府的《前瞻基礎建設特別條例草案》中,竟無對執行人員的課責條款,恐怕會為執行不力甚至貪贓枉法大開方便之門。 若不在立法院審議時增列課責條款的話, 將難以杜絕人謀不臧的情形發生。

林全在記者會上把《前瞻基礎建設計畫》說成是振興台灣經濟的良方,但經過以上的條分縷析之後,不難看出《前瞻基礎建設計畫》其實「金玉其外, 敗絮其中」。呼籲行政院自省,做出修改後再將相關計畫與法案送交立法院; 亦企盼立院諸公細審計畫與法案、嚴格把關預算,務必要讓人民納繳給政府的稅費,可以妥適地用在經濟建設上。

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