時事評論

南向政策,是經貿計畫還是外交戰略?

28 十二月 , 2015  

台大政研所碩士 唐豪駿

這幾天總統大選的辯論與政見發表會密集的舉辦,除了藍綠兩黨候選人的辯論交鋒外,意外的發現宋楚瑜也提出了稱之為「鄭和再下西洋」的「南進計畫」。只不過,老宋這招神來之筆,跟他許多政見一樣,還是從藍綠兩黨抄過來的。蔡英文在今年九月就提過「新南向政策」;而「新鄭和計畫」更是馬英九在2008年就開始啟動的經貿建設計畫。宋楚瑜想要搶先出招,卻被人發現只是拾人牙慧。

台灣三十年來的南向政策都是具有政治目的的經濟政策

事實上,「南向政策」在台灣並不是什麼新鮮的口號。李登輝時期就提過南進政策,結果碰上亞洲金融風暴,反而加速台商西進。陳水扁因為想繞過中國大陸,所以重啟南向政策,結果言者諄諄,聽者藐藐,畢竟商人是逐利的,只會根據比較利益去選擇設廠地點,缺乏實際誘因的政治喊話,對商人是沒有意義的。

馬英九的路線本來就是從中國走向世界,ECFA是馬路線的具體實現,而與新加坡的FTA則是與北京關係和緩的附帶效益。不過,去年的越南排華暴動,就帶來一波新的檢討:「越南排華的源頭,是中國大陸與越南的南海主權爭議,台商是被掃到颱風尾。」無論害到台商的是「一中原則」,還是台商大量起用陸籍幹部,都與大陸脫不了干係。因此,「從中國走向世界」的路線也開始受到質疑。

新南向政策的意涵是複合性的,而非單純的經貿方針

蔡英文在這次選舉,再次提出了「新南向政策」的政見,實際上與過去的南向政策相比,有兩個層面的進步。一個是範圍上從東南亞擴展到南亞;一個是領域上從經貿延伸到更多元的合作夥伴關係。

蔡英文提出「新南向政策」的場合特別值得玩味,那是在民進黨舉辦的外交使節酒會上。換言之,「新南向政策」與「舊南向政策」最大的差異,在於「新南向政策」是一個複合性的外交戰略,而非單純的經貿計畫。

更精確地說,蔡英文的「新南向政策」,是結合了外交戰略、經貿計畫、區域整合議題、南海主權問題、台灣外籍移工、新住民問題等,整個包裹起來,講好聽一點是「多元、多面向的夥伴關係」,講難聽一點就是「看似頗有高度,其實依然空心」。

蔡英文的外交戰略布局

如果說,馬英九的外交戰略布局是「親美、和中、友日」,那蔡英文的外交戰略雛形已經展現:「配合美國再平衡,凍結兩岸關係」。

在美國重返亞洲的再平衡政策下,台灣得以重新穩固第一島鏈的核心位置,北聯日本、韓國,南聯東南亞、南亞,再次呈現圍堵中國的態勢。在台灣明顯選邊的情況下,兩岸關係是否仍能「維和」,已經不那麼重要。蔡英文當然願意概括承受過去八年的兩岸交流成果,但如果北京基於不滿民進黨的政策轉向而削弱兩岸的經貿交流,那就正中蔡英文的下懷,因為藉由中共打壓凝聚台灣人民內聚力的招數,正是李登輝一脈相傳的拿手好戲。因此,一面倒的靠向美國亞太同盟體系,不惜讓兩岸關係凍結或倒退,是蔡英文心中的政治盤算。

蔡英文雖然一再重申他的兩岸政策是「維持現狀」,但大家心裡都清楚,維持現狀需要雙邊,甚至多邊的努力,不可能單靠台灣就能維持現狀。所以,為了預防台灣過度親美導致兩岸「失和」,蔡英文的新南向政策,就是希望在南面再給中共製造壓力,最好讓中共無暇處理兩岸問題。

朱立倫的外交政策回應

國民黨處理問題,向來都是分門別類,很少綜合性的包裹討論。外交就是全盤的外交戰略、經貿就是整體的經貿規劃。這種慣性講好聽一點是專業分工,術業有專攻;講難聽一點就是思惟僵化,沒辦法應變多元的複雜議題。

因此,對朱立倫而言,「新南向政策」必須拆成多個部份來討論。朱立倫官網上的外交政策篇,就分別對三個部分做出回應:

  1. 從貿易面考量,過去幾次失敗的殷鑑不遠,朱強調的是在RCEP與TPP的框架下,發展台灣與東南亞、南亞的經貿關係。畢竟,當初印度在2011年也曾主動提出有意簽訂台印FTA,但等台灣的評估報告出爐,印度已經改向爭取加入中國主導的RCEP,台印FTA計畫也就束之高閣了。
  2. 從外交的角度出發,與東南亞、南亞發展非官方夥伴關係,這在馬的活路外交就已經含括了(朱新提出「建設性外交」,但看不出有什麼區別),正如總統府的回應:「方向正確,但無新意,唯一的『新意』是假裝我國的國際關係與兩岸關係『沒有關係』。」
  3. 在南海問題上,像蔡英文一樣既有戰略高度、又沒實質助益的政策,馬也已經提過了,就是「南海和平倡議」。所以,朱立論只要「馬規朱隨」即可。至於其他諸如擱置主權爭議、共同規劃開發、和平解決爭端、維護海上航行自由等論點,筆者也已經分不出來馬朱蔡三者有什麼區別了。

綜合以上三部分,朱立倫其實已經在官網的外交政策篇,回應了蔡英文的新南向政策。而不論是朱還是蔡,在思考「南進」的時候,其實都已經跳脫了傳統的經濟觀點,而加入了更多外交戰略的考量。反觀宋楚瑜在首場辯論會中的破題申論,仍未跳脫經貿發展的格局。從這個角度看,老宋的問題似乎還是趕不上新時代的變化啊!

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