時事評論

台灣莫淪為亞太區域經濟整合的孤兒

3 十二月 , 2016  

史為鏡

川普當選新一任的美國總統,明確表示在明年一月上任後,不再推動前任總統歐巴馬所倡議的「跨太平洋夥伴協定」(TPP) ,此一決定將影響亞太區域經濟整合的發展方向。一般咸信,中國大陸將在「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)、「 一帶一路」和「亞投行」上繼續扮演著積極推動甚至是主導的角色,而台灣要如何因應這波不可逆的經濟整合趨勢,值得關注。

美國主導的TPP,是一個「涵蓋面廣、高標準」 的自由貿易協定;不僅規定將取消或降低關稅,並涵蓋安全標準、爭端解決、政府採購、智慧財產權、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫,連以往在自由貿易協定鮮少被提及的勞工保障和環境保護等領域都被納入在內。採「高標準」來設規定,是為了對全球貿易體系與規則產生引領作用;另外美國之所以熱衷於推動TPP,還有個政治因素,那就是為了稀釋中國大陸在亞太區域的影響力。

RCEP簡言之就是「東協加N」的擴大版,並開放其他經濟夥伴國加入;其發展較快的原因是各個參與國之前與東協已經簽署相關協定 ,RCEP則是將已有協定加以「升級」。有別於採「高標準」的TPP,RCEP更致力於促進區域內的平衡發展與產業升級,進而縮小發展差距。雖然RCEP是東協所發起, 但由於近年來中國大陸對發展程度較差的東協國家給予特殊待遇,使得中國大陸逐漸成為主導RCEP發展的重要角色。

「一帶一路」(絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路) 既是由中國大陸所主導的區域整合計畫,也是發展「周邊外交」 及經略歐亞大陸的國際戰略佈局;由於基礎設施的軟硬體建設能否到位,是「一帶一路」 成功與否的關鍵,中國大陸遂設立「亞投行」,提供融資給相關的基礎設施建設項目。「亞投行」不但是中國大陸所主導的國際金融機構,也是中國大陸在亞太地區具有戰略影響力的經濟整合機制。

過去中美兩國在亞太區域經濟整合過程中扮演著相互競爭的角色,區域內的小國不免面臨選邊站的抉擇,如今在預期美國不會續推TPP的情況下,小國在經濟上倒向與中國大陸密切結合的機率將會大增,菲律賓即為一例。菲律賓總統杜特蒂選擇在經濟上倒向中國,除了先前訪問中國獲得大筆金額援助外,目前正積極安排近期再訪中國,為菲國企業爭取更多的中國市場商機。

台灣在蔡英文總統的執政下,由於與中國大陸在政治上缺乏「 九二共識」作為互動基礎,因此想加入RCEP無異是緣木求魚;蔡政府推動「新南向政策」所涵蓋的國家,大多與中國大陸在經濟上有千絲萬縷的密切關係,犯不著為了跟台灣發展經貿關係而得罪中國大陸,所以「 新南向政策」的發展前景並不樂觀。

在美國不再推動TPP的情況下,下一波亞太區域經濟整合的發展方向,將由中國大陸在RCEP、「 一帶一路」、「亞投行」上,扮演著舉足輕重的推動角色。然而目前看來蔡總統是打算繼續在政治上「親美日、遠中國大陸」,經濟上走「新南向政策」,並無進一步與中國大陸共同發展經濟的意願,因此台灣有可能淪為亞太區域經濟整合的孤兒。但願蔡總統改弦易轍,與中國大陸在政治、經濟上均能交好,如此台灣才有加入亞太區域經濟整合的機會,進而為台灣經濟發展帶來一條活路。

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