時事評論

救災新思維–成立直升機聯隊的可行性

7 十月 , 2016  

中正大學戰略所  宋磊

「聯隊」(Wing),是英式與美式空軍的一種編制,中華民國空軍順理成章也繼承了該制度。在空軍的編制當中,分別在全島部屬了七個飛行聯隊(新竹499聯隊、台中427聯隊、嘉義455聯隊、台南443聯隊、屏東439聯隊、花蓮401聯隊與台東737聯隊),在空軍的飛行編制當中,大多以戰鬥機的編制為主,少部分以旋翼機/慢速機為輔,在兩岸多年來的對峙下,戰鬥機聯隊受重視的程度非比尋常,自然而然在資源分配上屬於第一順位。

然而,當前兩岸的軍事對峙比以往下降許多,加上兩岸軍力極度不對稱(asymmetry),國軍的建軍思維不但需要調整,在現實的狀況下也應當重新分配資源在各個不同的軍事單位,鑑於此,以往的建軍重點幾乎都將焦點聚焦在「定翼機」,但在當今兩岸和緩與災難頻傳的現實中,另編「直升機聯隊」應是提升台灣救災能量的可行辦法之一。

台灣近幾年時常遭受極端氣候的影響,每一次的豪雨或颱風都有可能伴隨著土石流、淹水的發生。以過去的八八風災來看,由於雨量過大,進而伴隨著水災、土石流等各種不同的災害,在學理上我們統稱為「複合型災難」(Compound Disasters),該災害的特色是規模大、種類多、機關權責不清等,對台灣來說早已成家常便飯,台灣又剛好是多山少平原的環境,每當災難來臨時,各種土石流與淹水的現象層出不窮,無論發生在平地或山區,該狀況不僅直接讓地面搜救單位寸步難行,無形中也增加救援風險,這時直升機所扮演的角色除了擁有高機動性、快速反應與載酬量大的優勢外,對於直接進入災區在效率上也優於地面部隊。

由於該類型災害對於台灣的破壞越來越強,每當災害一發生,我軍的直升機單位就受命前往災區進行救援。只是,以台灣具備搜救能力的直升機而言,可用於執行救災任務的直昇機單位五花八門,總計有:空軍的空中救護隊、空勤總隊、陸航單位等各種不同的飛行部隊,彼此其實互不隸屬,但在救災任務上仍有許多相似或相通之處。因此大膽假設:如果成立單一的直升機聯隊(機隊),集結全國所有的直升機於一個飛行單位,直接隸屬於空軍司令部,救災時各軍種的直升機可不用事先調度,直接下達指令,對整體救援任務應有幫助。

成立「直升機聯隊」後對台灣的影響,可歸納出三項優點,分別是:集中於單一基地隸屬於同一軍種加速救災訊息的傳遞。誠然,新制度的產生與建立確實容易遭受阻饒,在軍方普遍保守的建軍思維下成立「直升機聯隊」進行專職搜救任務也易引起反對,但在現實的災害威脅下,台灣唯有集中救援單位才能更有效率地進行搜救任務。全球暖化與天然災害加劇,各類直升機單位應秉持「資源集中、訊息統一」的原則來大膽嘗試建立「直升機聯隊」。以下為模擬直升機聯隊的編組方式:

總指揮單位:國防部戰情指揮中心。

情資來源:國防部、國家搜救中心、內政部、各地方縣市等。

飛機編制:S-70C-1/6,EC-225、UH-60M等(共計約62架直升機)。

基地位置:若以天災對台灣的嚴重性來看,可以以中南部的機場為優先,例如:水上機場。

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