時事評論

斷交索國 看看人家評告報告是怎麼寫的吧!

20 九月 , 2019  

中華戰略學會研究員  張競

經過我方多日努力,索羅門共和國最後仍與我斷交,誠然結果相當令人遺憾,但外交主管部會與相關涉外機構能否從過程中獲取教訓,則是另一個值得關切的課題。

索羅門共和國在今年6月初由國會外交委員會組成跨黨派評估小組,決定以百日期程完成是否與我繼續維持邦交的評估作業。在斷交數日前,該項報告主要內容公開刊載於索羅門群島當地媒體《索羅門星報》,儘管我國外交部對其內容與結論強烈駁斥,但該報告內文以及製作過程,仍值得關心外交學者專家仔細加以審視。

首先必須指出,索羅門共和國以跨黨派、公開、透明以及最後透過民主表決方式,讓其政府與我中斷邦交,並轉向與北京建交,這個過程必須讓我們感到警惕。在過去三個月中,我國對於索國整個情勢發展與狀況掌握是否完整,應對處置是否仍有改善空間,恐怕是值得檢討。

 其次是在報告中,提到我國透過索羅門共和國等友邦,在聯合國所進行會員國席位戰,是否造成邦交國困擾,恐怕亦值得思考檢討。眾所皆知,為能使邦交國在聯合國大會發言聲援我國爭取重新獲得聯合國會員國資格,我方必須付出相當代價,同時亦讓邦交國與北京為敵,未來能否繼續如此作為,值不值得去發動友邦進行此等外交戰,亦有值得思考評估空間。

再者就是索羅門共和國評估作業過程中,曾經評估過其他五個國家作為案例,然後才歸結出結論。誠然各個國家情況都會有所差異,但此種作法顯現出索羅門評估小組,絕對是很務實地思考與我維持邦交以及轉向與北京建交的這兩個方案。整個評估報告是通盤考量利弊得失,並且坦白指出必須採取之配套方案,或許吾人可以爭辯其觀點與標準,但其處理評估作業認真態度,必須讓我國外交官僚體系對其要保持相當敬意。

 此外吾人更必須注意到,這份報告基本上就是索羅門共和國處理邦交案之政策底牌,假若回想過去數十年間,我國外交遭遇挫折,有多少友邦能夠在斷交前坦誠相告,最後亦能夠好聚好散?所以能夠在媒體上看到報告內容,是讓吾人能夠有機會理解外交對手國決策思維理則,實在不必拿出負面態度來看待這份報告。

最後,還是要慎重提醒,正是因為這份報告是在媒體上完全公開,對於目前我國仍能夠掌握邦交國來說,是否將產生某些影響力,恐怕外交機構與國際情報機構更須務實面對其所可能構成之負面效應。

看到綠營高層處理索羅門斷交案,諸多發言充滿情緒,就國內選舉政治消費來說,這完全不令人意外,但口出惡言於事無補,外交專業官僚是否應該要更用心?

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