時事評論

會都還沒開 亂猜會後事

29 九月 , 2017  

中華戰略學會研究員  張競

最近《亞洲週刊》刊出預言中共十九大後政策走向稿件,引起多方重視與討論,但是中國共產黨全國代表大會究竟有無可能針對臺灣,進行實質性政策討論,卻是無人思索,而且在那些正式政治文件中,可以研判對臺政策,更是無人聞問。

臺灣政治市場中,大家都是追隨消息面進場,但對基本盤卻往往是乏人解讀,因此整個社會被媒體與所謂學者專家任意操弄,像個無頭蒼蠅般,永遠找不到正確出路與方向。

就本質上來說,中國共產黨全國代表大會會議具有其法定職權;依據中國共產黨章程第十九條,「黨的全國代表大會的職權是:(一)聽取和審查中央委員會的報告﹔(二)聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告﹔(三)討論並決定黨的重大問題﹔(四)修改黨的章程﹔(五)選舉中央委員會﹔(六)選舉中央紀律檢查委員會。」

從前述黨章內容,對比過去數次中共全國代表大會議程安排與實際開會過程,確實是依據前述章程運作。但其中第(三)項職權:討論並決定黨的重大問題;在過去數次大會中都是直接跳過,從來就沒有執行過此項職權,因此唯一可能進行實際政策討論之職權,在議程安排上從未執行。所以吾人應可藉此辨認中共十九大後,到底對臺政策是否會產生調整與變化。

不過過去兩次中共全國代表大會中,在胡錦濤以中共總書記職權,由其代表所提出之中央委員會報告中,卻可看到總結前一任期內對臺政策內涵。其中在第十七大中,是以「高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥」為題之報告第十章:「推進『一國兩制』實踐和祖國和平統一大業」,與第十八大以「堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮鬥」為題之報告第十章:「豐富『一國兩制』實踐和推進祖國統一」,分別針對當時對臺政策基調加以論述。

在此必須強調,此等論述內容係總結當時前屆中共中央對臺既定政策,而非該次會議議事結論。所以能否具有前瞻未來政策發展參考價值,這就要見仁見智要靠大家各自解讀。但是由於習近平本次在提出是項中央委員會報告後,應當在會後仍續任執掌大權,其所提報告內容,在政策面上,就較具延續遵循可能性。

中共全國人代會與接續召開一中全會,重點在人事洗牌,重新建構未來五年統治架構,以及安排後續接班梯隊。政策是靠人來決策,同時不僅是要考主觀政治意願,更要符合客觀現實環境,對外與對臺政策更要依對手立場機動因應。會都還沒開,就猜會後事,預言實現可能性會有多高?

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