時事評論

朝核問題緣何陷入死結?

12 七月 , 2017  

中興大學國務所碩士   夏守智

G20漢堡峰會上週六閉幕,自由貿易、區域合作、全球暖化等議題吸引世界矚目,而不久前北韓成功試射洲際飛彈,讓朝核問題也成為此次峰會的焦點。川普在赴德參加G20峰會之前,便連發多條推文,警告北韓之餘,也直指中國大陸在朝核問題上未盡職責。隨後召開的美、日、韓三國領導人會晤,再次施壓中國,要求後者用更為嚴厲的制裁阻止金正恩的瘋狂行徑,化解日益嚴峻的朝核問題。對此,中國大陸的態度還是「一以貫之」,即堅持用對話協商的方式化解危機。

但現實情況是,從北韓第一次核試驗開始,對話協商的途徑不僅未從根本上解決朝核問題,反而讓北韓一步步成為實際核武擁有國。並且,伴隨著武器小型化和洲際飛彈技術的發展,北韓核武器的實際威脅日益強烈。從目前的情勢看,朝核問題似乎陷入了死結,伴隨中、俄與美、日、韓雙方各執一詞地爭吵,北韓的核武能力卻日勝一日。出現這樣的局面,主要有兩方面原因。

首先,中國大陸不願對北韓「下死手」。雖然許多戰略分析人士都指出,中國大陸對北韓的實際影響力大不如前,所以在朝核問題的處理上顯得有心無力。但不論從歷史傳統、地緣政治、亦或是經濟依存等角度來看,北京對平壤的作用依舊不可小覷。假若朝核問題觸及中國大陸的核心利益,那麼有效遏制乃至解決這個問題並非不可能。但很顯然,從北韓的核武計劃實施以來,中國大陸並未將其視作戰略威脅,反而在某種程度上將其看作中美之間博弈的籌碼。

因為,北韓發展核武器的最主要目標是美國、南韓和日本,即使在如今中朝關係今非昔比,金正恩對北京多次的制裁極度不滿的情況下,這一點也並未改變。換言之,北韓發展核武的目標過去和現在都不是中國,在目之所及的很長一段時間也不會是。因此,在朝核問題不觸及核心利益的情勢下,中國大陸難有花費沉重代價(失去作為戰略緩衝的北韓)徹底解決北韓問題的決心。

其次,美、日、韓無法繞開中國大陸解決朝核問題。對於美、日、韓三國來說——更確切的是對於美國來說——解決朝核問題,主要有兩種方式,一是尋求與中國大陸的合作,讓其對北韓施壓;二是訴諸武力,摧毀北韓的核設施,甚至推翻「金家王朝」,徹底解決問題。僅就可能的效果來看,後者顯然比前者更優,至少就短期成效而論。但就機會成本而言,動用武力的代價或非美、日、韓所能承受之重。

假使美軍無法在第一時間摧毀北韓的所有核武裝置,讓後者擁有二次打擊的機會,那麼與其接壤的南韓,以及鄰近的日本就將面臨核武攻擊。核子武器在首爾或是東京引爆,是美、日、韓所無法承受的,所以到目前為止軍事手段的可能性依舊很低。即使今年三、四月份半島似乎戰雲密佈,但最終也是「雷聲大雨點小」。除了口頭警告和定期軍演之外,美、日、韓並無太多辦法,所以只有尋求中國大陸的協助。但如前所述,北韓擁核並未觸及中國大陸的核心利益,並且北京也未做好徹底失去平壤的準備,所以制裁效果平平,北韓的核武計劃還是有條不紊地推進。

基於上述兩方面原因,北韓核武問題愈發陷入無解的弔詭狀態。而金正恩的核武計劃卻在一步步推行,自其上台之後,在國際社會的制裁與譴責聲中,北韓「核武強國」之路似乎一片坦途。如今,這個國家已是實際的核武擁有國,且戰力不斷強化,若困局始終無解,那未來的朝鮮半島、東亞、乃至世界會是怎樣一番光景?!

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