時事評論

林全院長的下台背影與政治後遺症

8 九月 , 2017  

尚智

財經名嘴謝金河在臉書盛讚林全院長下台的背影,說「 他是2000年政黨輪替以來,從閣揆寶座走下來, 下台背影最優雅的行政院長。」以「林全個人」的角度而言, 也許如此;但另一方面,想從政府施政的角度提醒,「林全院長」 留下的政治後遺症。

首先,眾所皆知,林全接掌行政院長,不只沒有權力的野心, 更不是為了薪水,因為他之前當獨董的優渥薪酬,遠高於行政院長。 林全願意接院長的主因,不為權也不為利,而是跟蔡英文的私誼, 讓他願意幫忙總統推動上任之初困難重重的各項改革。

換言之,林全接院長的主要動機,「來幫忙」的私人成分, 恐怕大於承擔國家重責大任的使命感, 這種心態呼應了林全的名士派作風, 卻也把行政院長這個位子做小了,越來越像「總統的執行長」。 雖然林全願意幫總統擋子彈,承受各界壓力,但實際上大家都知道, 他只是在貫徹總統意志與選舉政策。

林全對外表示,未來不再出任公職。然而, 行政院為國家最高行政機關, 行政院長是培養與歷練國家領導人才的重要職位,做完院長就退休, 是國家的損失,只能視為例外,而非常態。此外,更根本的問題是, 林全很難有強烈動機把行政院長這個工作做好, 因為他無意更上一層樓,也不怕下台,倘若施政不當, 難以追究他個人的政治責任。

林全擔任行政院長的正當性,來自蔡英文的信任,進一步來說, 是蔡英文需要他、拜託他留下來的,而林全坐穩院長位子的安全感, 正來自這種「被總統需要」的私人關係,如果他跟蔡英文之間, 有意見分歧時,這是能夠與之談判的最大籌碼。

所以,林全不可能等到蔡英文對他失去信任,才「被下台」, 他肯定會掌握自行請辭的主動性。歡喜做,甘願受, 如果做了不甘願,隨時準備走人,總統也留不住我, 這是林全名士派風格的另一種表現。

不料林全在下台前一天,才臨時對外公布。他可能沒想到的是, 行政院及其所屬機關是國家政權的重心,這種「突然請辭」的作法, 傷害了部屬對首長的信任感, 譬如我有朋友任職於行政院所屬某機關, 原本邀請院長來頒獎的獎座與證書,因為有林全署名, 現在只能全部作廢,成為林全請辭的受災戶。易言之, 行政院及所屬機關的官員,以後遇到無意於仕途的院長, 內心恐怕不免懷疑:「院長你能做多久? 你會不會跟林全一樣明天就落跑?我還要貫徹你的政策嗎?」

官不聊生,院長換人如跑馬燈,這是台灣政治制度造成的悲哀, 無法歸責為政治人物的個人問題。但令人憂心的是, 如果大家誤以為林全的名士派作風,可以博得下台背影優雅的美名, 而被視為政治人物的榜樣,恐怕未來還會出現下一個「林全」。

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