時事評論

當人民的偏好 > 國家機器的意志

10 十二月 , 2018  

學術工作者  徐惠

九合一大選結果,國民黨大勝,民進黨挫敗。值得注意的是,此次的九合一大選,還合併公投舉行,雖然在投票過程中,有「邊投邊開票」、「排三個小時還投不到票」的選舉亂象,但是許多民眾對於能夠針對各種重大公共議題進行「意見表達」,從公投領票率都超過50%,顯示大家的參與熱度。

公投案的結果,10案中有7案通過,3案不通過,這是否意謂著臺灣在民主政治的發展中,公民社會的「偏好」(preference)將更具影響力?本文就此分析之。

著名的美國政治學者諾林格(Eric Nordlinger)在1980年代提出「民主國家自主性」的理論架構,他透過對於「國家」(state)與「社會」(society)的「偏好」來判定一個民主國家究竟是「強國家」、「強社會」、「弱國家」或「弱社會」。

若國家的權力擁有者所表示的偏好強過社會大眾偏好,則為強國家;而社會大眾所偏好的意見,能「凌駕」國家權力者的意志,則為強社會;反之,則為弱國家或弱社會。

本次公投的投票結果顯示,與環境、食安相關議題(第7案:反空污、第8案:反深澳電廠、第9案:反核食、第16案:以核養綠)的公投案都獲得同意通過。而關於婚姻平權的議題中,14案(婚姻平權)、15案(性平教育)則遭到不同意而未通過。第10~12案(婚姻定義、適齡性平教育、同性伴侶專法)則同意票達標獲得通過。

環境、食安相關議題的公投結果顯示,有超過七成的投票人數(第7~9案),是希望空污問題能有所改善,且反對臺灣進口核食;第16案以核養綠,有超過五成的投票人數同意,在2025年之後,臺灣仍能考量繼續使用核電。甚至在婚姻平權的公投結果出爐後,英國廣播公司BBC給臺灣此次公投下的標題為:「臺灣公投結果 反對同性婚姻」,顯示社會偏好和民進黨挺同立場相左。

姑且不論這些公投案,其提案主旨及理由書的文字,背後所暗藏的玄機或政治計算,但單從10個公投案通過7個,高達7成的通過比例,代表臺灣民眾願意透過公投參與公共議題辯論,表達公民社會的「偏好」。

根據諾林格的定義,當國家與社會的偏好沒有存在分歧時,國家可以依照自己的偏好行事,是為強國家;但當社會偏好是強而明顯,且反對國家偏好的決策,即為強社會。

此次公投結果,尤其是在環境、食安、空汚、同性婚姻及核電議題上,民眾所「偏好」的政策方向,恰好與執政黨政府(國家機器)發生分歧。根據諾林格的分析,國家可以用「威權」來繼續推動自己的意志;或者,強勢勸服社會,使得社會偏好轉而支持國家的偏好,並將結果轉換為可以施行的公共政策。這樣就是強國家;反之,則為強社會。

就一個民主國家的永續發展而言,較理想的狀態,當然是國家能使其與人民的意志,在某種程度上透過協調、妥協,逐漸形成相同的偏好,而不是任由國家以其威權行動來強行推行其所偏好的政策,這樣的國家很可能會快速轉變為威權國家。

過去兩年來民進黨的執政,讓人民感受到的正是如威權般的統治,九合一選舉中公投的結果,也正是反映出人民與社會的「偏好」,不願再受到國家機器「以威權方式的民主手段進行強國家的宰制統治」。

選舉過後,自稱最會溝通的蔡總統,也不得不承認自己是失敗的溝通者。最近又以「迴廊講話」記者會方式親自站上第一線,希望能改變跟人民的溝通方式。

然而,一般認為蔡總統沒有真正釐清「問題的癥結」,人民討厭的是民進黨強國家的威權統治,才使民進黨成為最大的人民討厭黨。反之,可以確定的是,隨著公投門檻的降低,鳥籠公投走入歷史,台灣民眾(公民社會)的偏好,將會在未來的公共政策中,扮演更重要的角色,而且不時會「凌駕」掌握國家機器的權力者的偏好。

因此,無論是哪一黨執政,都必須正視臺灣可能逐漸走向「強社會」的現象。

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