時事評論

翁山蘇姬訪華是「親陸遠美」?

23 八月 , 2016  

中興大學國家政策與公共事務研究所陸生   夏守智

從17號開始,翁山蘇姬訪華,成為了大陸乃至海外媒體爭相報道的焦點新聞。這是翁山蘇姬就任緬甸國務資政兼外交部長后,首次訪問東協以外國家,因此為外界所廣泛關注。面對這位緬甸實際掌權者,北京給予其僅次於普亭的最高禮遇,習近平、李克強、張德江不僅分別會見翁山蘇姬,且在會談中都使用了「胞波」(緬甸語,表示親如兄弟)一詞,北京對翁山的重視可見一斑。

去年以來,許多西方分析人員認為,被視作「民主鬥士」的翁山蘇姬會徹底扭轉緬甸軍政府親近大陸的政策,轉而投入「西方懷抱」。然而,翁山蘇姬掌權以來的種種表現卻不免讓西方失望。雖然,緬甸在政治民主化和制度轉型方面向西方看齊,但並未削弱與大陸的關係。於是,不少分析人士認為內比都將不斷加強與北京的戰略協作,此次翁山蘇姬選擇大陸作為首訪之地,更被媒體解讀為「親陸遠美」。

縱然翁山蘇姬並未向一些西方分析人士所預期的那樣,疏遠北京,但這並不代表翁山會為了大陸放棄美國以及西方社會。並且,由於內部和外部雙重因素,陸緬關係並不牢固,所謂的「胞波情誼」恐怕只是悅耳的外交辭令。

翁山蘇姬之所以選擇大陸為首訪對象,並非出於對大陸的好感,而是解決內部矛盾和發展經濟的需要。

第一,解決緬北問題離不開大陸支持。緬甸雖然成立了民主政府,但國內局勢依舊動蕩,其中緬北問題尤為嚴重。面對緬北武裝力量,翁山蘇姬試圖藉助其父親翁山將軍的智慧,即發起所謂新世紀「彬龍會議」,以和平談判方式解決之。但,克欽等緬北武裝力量是否願意和政府坐下來談判,很大程度上取決於北京的態度:由於歷史和地理等原因,大陸在緬北問題上的發言權,非美國與西方社會所能企及,因此,為解決緬北問題,穩定國內局勢,翁山蘇姬需要大陸的幫助。

第二,大陸的「一帶一路」政策為緬甸帶來了發展機遇。與其他東協國家一樣,緬甸樂意與大陸做生意,並將此視為國家發展的重要機遇。畢竟,大陸的資金、技術與市場是緬甸經濟發展所不可或缺的。然而,「密松水電站事件」讓陸緬經濟合作出現重大挫折,不利影響持續至今,此次翁山來訪,顯然是打算著手解決密松水電站的問題。她在接受媒體採訪時表示,已經成立了專門的調查委員會,並將在不久后提出解決方案,從目前情況來看,密松水電站復工也只是時間問題。

無獨有偶,大陸對翁山蘇姬的高規格待遇也自有盤算。

第一,拓展能源通道的需要。大陸一直試圖拓展能源通道,藉此轉變被馬六甲海峽扼住「脖子」的尷尬狀況。近年來,大陸積極運作瓜達爾港,並建設從巴基斯坦到新疆的中巴經濟走廊,很大目的就是打造一條全新的能源通道。除此以外,大陸試圖建設一條從緬甸到雲南建設的能源通道,而這需要緬甸政府的大力支持。

第二,尋找東協內部更多的支持力量。由於南海仲裁案的負面影響,大陸的外交環境惡化,與東協內部某些國家的矛盾更是愈發尖銳。在前不久的東亞合作系列外長會上,日本、越南等國就試圖再次炒作南海仲裁案,雖然最終未能如願。但,大陸外交面臨的壓力可見一斑,在此情況下,大陸自然希望在東協內部爭取更多支持力量,與大陸並無主權之爭的緬甸成為首選。

第三,中美博弈的需要。2011年以來,陸緬雙方關係趨於惡化,並幾度達到緊張狀態,除了內部因素之外,美國的「挖墻腳」也發揮了很大功效。美方以緬甸開啟民主化為由,放開了對於緬甸的經濟和軍事制裁。特別是當翁山蘇姬領導的民盟在緬甸大選中獲得勝利之後,美國更有意進一步加強美緬關係,而這無異於在大陸「後院」插了一個楔子。如今,北京高規格接待翁山蘇姬,並承諾在緬北問題上給予支持,就是為了拉攏緬甸,從宏觀向度看,這也是中美博弈的需要。

凡此,翁山蘇姬選擇大陸為首訪之地,只是陸緬雙方各取所需,而所謂的「胞波之情」—至少到目前為止—雙方尚未建立。至於翁山蘇姬訪華代表其「親陸遠美」,更是言過其實了。

在此需要強調的是,陸緬雙方不僅有外部干擾,亦有內部矛盾,如何妥善處理,考驗大陸外交智慧。否則,保不齊陸緬關係也會因為另一個「薩德」而跌入谷底。

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