時事評論

菲律賓APEC峰會在即,端什麼菜上桌?

11 十一月 , 2015  

台灣經濟研究院助理研究員 林士清

菲律賓是2015年APEC的主辦經濟體,領袖峰會將於今年11月18-19日在馬尼拉召開,此次,菲律賓強調「包容性成長」,議程設定之優先領域為:(1) 提升區域經濟整合;(2) 提升中小企業在區域及全球市場參與;(3) 投資人力資源發展;(4) 建立永續、具韌性之社區。

 

值得注意者,菲國總統艾奎諾三世已決定將在今年APEC高峰會議期間,透過雙邊領袖會議與其他經濟體的領袖討論「南海議題」 ,此次APEC峰會很難摒除南海議題的政治干擾因素。菲律賓之所以將南海政治爭議放入APEC雙邊領袖進行磋商,主要原因乃南海地區的主權糾紛、海洋資源開發及中國大陸擴張南海勢力有關,導致菲律賓無法單方維護其政治立場

 

菲律賓必須和其他涉及南海政治爭議的國家,進行安全戰略之結盟,結合美國重新對東亞地區戰略安全的佈局,以抵抗中國大陸在南海主權議題上的步步進逼。

 

為了抗衡中國大陸在南海力量的擴張,菲律賓當局除了到國際法庭提出仲裁案,還積極拉攏其他國際勢力,人口與經濟成長率都將趕上中國大陸的印度,成為菲律賓爭取合作的對象。菲律賓外交部次長賈西亞(Evan Garcia)前陣子在新德里,敦促印度在亞太地區與南海扮演更重要的角色,賈西亞也意有所指地表示,亞太地區有某股勢力企圖將印度排除在這些區域之外。

 

南海主權爭議及黃岩島對峙事件讓菲律賓陷入安全戰略困境,菲律賓必須透過APEC峰會強化與美國之間的戰略關係,與南海周邊各國保持良好的互動亦可作為中、長期改善區域戰略困境之重要政策工具。另一方面,避免菲律賓與中國大陸政治矛盾對其國家利益的損害,菲律賓當局希冀維持近年來經濟快速增長,又圖謀擴大在南海的影響力,但菲律賓軍方沒有阻止中國大陸在南海造島的實力。

 

APEC會員體仍專注在推動區域經貿工作,而順應APEC議程設定希冀由中小企業(SME)發揮其彈性、活潑、在地的優勢,促成亞太地區經貿整合及提振在地經濟發展等雙重媒合功能。菲律賓在今年2月提出「APEC合作促進中小企業參加區域及全球市場行動計畫」,該計畫建議APEC訂定在2020年前,推動中小企業工作的「共同目標」(Common Goal)。

 

事實上,筆者認為該計畫頗有超脫中小企業工作組策略計畫的疆域,結合供應鏈連結等更廣泛的貿易與投資便捷化。此次APEC年度主題則設定為年度主題:建立包容經濟,打造美好世界(Building Inclusive Economics, Building a Better World) 。尤甚者,台灣在「中小企業」之主題在APEC其實頗具吸引力,尤其在當前全球經濟低迷的情況下,亞太地區中小企業獨特的發展經驗,能夠對急劇變化的環境更容易適應,更容易適應外來環境的轉變,面臨天災頻傳所導致的斷鏈危機,持續茁壯的中小企業有利APEC打造具韌性的基礎建設

 

亞太政經情勢瞬息萬變,APEC從成立以來一直伴隨政治議程及經濟議程的糾葛,經濟議程向來牽動亞太區域勢力平衡,APEC議程可反映亞太地區國際政經的態勢,預料南海政治議題因涉及亞太地區戰略和平而成為APEC關注的重點議題之一。

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