時事評論

財政懸崖與人口外移:高雄產業轉型的陣痛

15 一月 , 2016  

台灣經濟研究院助理研究員 林士清

高雄自19世紀末開港,日治時代發展為港埠城市與軍事要地,有「港都」之稱,並在20世紀中葉後成為臺灣南部政治、經濟及交通中樞。相較台北市猶如公主般地被呵護,高雄的困境如同小媳婦,高雄市民對於縣市合併升格的態度仍然曖昧,普遍亦認為對高雄的城市競爭力也是助益有限,超過一半以上的土地,至今仍然是國有,港口、加工區、工業區、中油、軍事基地,瓜分高雄,甚至連產業發展的自主性,都操控在台北手中。長期來看,高雄作為台灣第二大都會的優勢是否發生變化?

筆者想先從三則數據,分析高雄地區的發展概況:首先,人均負債,高雄市1年以上債務未償餘額為2304.02億元,短期債務未償餘額為272.21億元,平均每位市民負擔債務9.27萬元,是全國第一名;其次,人口數據,高雄市人口外移情況,連續5年出現下滑,統計5年來人口減少9,697人,台中市人口已突破270萬,5年內可望高於高雄;最後,花媽的施政滿意度,根據世新大學「六都市長施政滿意度與負債危機調查」結果,高雄市長陳菊的執政滿意度以70.6%奪下六都第一。從高雄的經驗顯示,人均負債與人口外移的數據呈現,與市長施政滿意度似乎是拖勾的。

人均負債可以推估高雄面臨的「財政懸崖」,並非帳面上的負債數字或像苗栗縣政府發不出薪水的困境。而是高雄市府過度的財政支出,造成市府財政嚴重惡化,導致高雄地區企業投資及民眾消費意願大幅降低,故高雄在產業發展頓呈現惡化,經濟成長將掉入痛苦深淵中。另外,高雄市的人口數的成長已進入高原期,每年僅有小幅度的成長,北高雄地區則因為近年商圈及豪宅特區的崛起,人口數成長並往左營區及鼓山區聚集。相對的其它地區人口為減少狀態,而南高雄地區衰退最嚴重,尤其以苓雅區及前鎮區為重,南高雄因可開發土地少,人口大量往北高移居,原先高雄市區恐出現人口老化情形。

近年來,高雄地區陸續有大型公共建設,高雄國家體育場、高雄巨蛋、愛河整治、高雄市立圖書館總館、衛武營藝術文化中心、海洋流行音樂中心、高雄鐵路地下化,以及已通車的高雄捷運、臺灣高鐵,使高雄的產業不再獨重工業。尤甚,高雄個別產業發展仍有亮眼的表現,例如,台灣遊艇製造業目前世界排名第6,全台灣共33家遊艇廠其中17家位於高雄,全台遊艇外銷產值占80%,市府亦想透過以整合遊艇產業製造、五金零件及物流等上中下游產業形成產業聚落,並強化南部地區就業市場。又例如,高雄推動太陽光電績效斐然,高雄市光電設置同意數達332件,目前為台灣光電設置同意數最高的縣市。

石化產業的去留成為高雄城市治理的關鍵,目前高雄二級產業的比值仍有將近五成,且石化工業的周邊就業人口有約40萬人,隨之而來的公安、環保問題成了近年來高雄市民的關注,特別在爆發氣爆事件之後。然而,高雄市長陳菊的施政滿意度依然居高不下,市長魅力及治理能力,恐怕煞羨全台其他縣市首長。長期來看,倘若花媽亦面臨任期將至或可能隨時北上組閣,筆者認為高雄面臨財政懸崖與人口外移的險峻挑戰,如何帶領高雄脫離產業轉型陣痛期,或許是下一任高雄市長責無旁貸的挑戰。

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