時事評論

軍備外交非長久之計

21 十一月 , 2017  

獨立評論人 宋磊

蔡政府上任至今,台灣的邦交國多次拉起斷交警報,為此,府方與外交部甚至國防部攜手合作,共同派遣我方元首及部會首長多次前往邦交國進行訪問,藉此拉抬與友邦的情誼。其中,位於中南美洲的邦交國向來是台灣的外交重心,也是台灣擁有邦交國數量最多的一洲。

最近,傳出我國友邦多明尼加可能會與台灣斷交,台灣在今年8月25日派遣國防部長馮世寬進行訪問,並以價值高達3,500萬美金的軍事裝備進行援助,內容包括2架UH-1直升機、100具備用發動機與90輛悍馬車,對方在11月中派遣相關人員來台受訓,並預計在2018年1月運交給對方。

台灣透過軍備來鞏固友邦的情誼已非首次,長期來說,台灣多次在國際空間上遭受對岸打壓,造成邦交國數量不斷減少,為此,各時期的政府以派遣農耕技術團、軍品轉贈與其他軟實力的輸出成為台灣鞏固邦交國的手段。然而,在現實的國際場合中,兩岸之間的實力懸殊日益加大,台灣所具備的優勢越來越少,中國不時地透過經濟力量的滲入,造成台灣邦交國數量的銳減已漸漸成為常態。

其實,在馬英九政府任內,台灣不但免除以金援/軍備的轉贈方式來維持外交關係,當時的政府仍能透過活路外交(Viable Diplomacy)來穩定兩岸/國際關係,在2009-2016年間,除了甘比亞(The Gambia)在2013年宣布與我國斷交外,其他的邦交國與台灣皆維持穩定關係,更有超過100多國給予台灣免簽或落地簽(visa free)的優惠,台灣也以觀察員(observer)的身分順利出席世界衛生大會,更在2013年以「特邀貴賓」(guests)的角色參加ICAO第38屆大會國際民航組織。

我們可以看出,務實的外交政策不但利於兩岸之間長遠的互動,對於台灣在國際空間上的拓展也有實質幫助。

以國家利益來說,外交就是各國政府從事對外關係的官方行為與方法,也泛指各國之間的一種互動方式,對任何一國來說,想在國際場合與他國建立關係,必須綜合評估自身實力。軍備外交對台灣固然非首次,然而評析台灣軍事實力的發展,要透過軍備援外的方式來與友邦建立穩固的關係,也需看其他強國的臉色。

舉例而言,南美洲的友邦-巴拉圭於1997年要求台灣贈與對方12架F-5E/F戰機及一批空對空飛彈,當時在空軍內部引發不同的聲音,後來更在美方強力施壓下不了了之。

鑒於中國在國際上的實力日趨強大,許多開發中國家不敢忽視中國在經濟發展上所帶來的利益,往往在現實的考量下屈服於對岸,台灣在此過程中難免吃虧,也因此在外交政策的選擇上,台灣應提出一條符合兩岸、國際的外交政策才是長久之計。

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