時事評論

面對共機頻頻穿越 蔡政府可有因應策略?

11 四月 , 2019  

中華戰略學會研究員 張競

3月31日共機飛越海峽中線,蔡英文總統透過國家安全體制下令,針對蓄意越過中線的挑釁行為,務必在第一時間就予以「強勢驅離」,斷絕任何對國家安全的可能威脅。

針對總統所頒命令,國軍自然就必須依令貫徹,並且配合修訂相關作戰與處置規定;如此作法業經國防部長本人與軍事發言人,分別於立法院及例行記者會中加以證實。

儘管國防部嚴部長在立院面對立委答詢時,考量軍機保密拒絕透漏細節應予肯定,但是「強勢驅離」一辭引發社會置疑如何落實,以及大陸國臺辦強力反擊亦是實情。因此在真正應變處理同類事件時,國軍必然是要戒慎恐懼,審慎舉措避免引發更大事端。

不過在此必須提醒,「強勢驅離」係政治語言,其在軍事用語上並未具有標準定義,國軍面對統帥指令,不宜只知諾諾揣摩上級意圖辦事,必須妥善請示授權,以便明白確認各項軍事行動之權責屬誰;尤其不可模糊交代,讓下級無所適從,最後因為魯莽衝動,反而最後侵奪三軍統帥主宰和戰之大權。

儘管「強勢驅離」並非軍事術語,但是依《兩岸人民關係條例施行細則》第41條,當大陸民用航空器未經許可進入臺北飛航情報區限制區域時,在執行空防任務機關處置規定中,確實是存在「強制驅離」之法條用語,其意涵與「強勢驅離」有何不同?國防軍事專業人員應與蔡政府國家安全團隊幕僚共同研議,避免產生誤解誤判;畢竟事涉國家安全之戰略學與軍事學,不應成為玩弄文字話術之修辭學。

其次更要指出,前揭法條中「強制驅離」對象為未具備武裝大陸民用航空器,因此在應對軍機上,驅離具有武裝戰鬥機、轟炸機以及未具武裝之各類偵察機及空中管制機,若要加以「強勢驅離」,是否在手段上要加以區分?國軍空防任務執行單位亦應請示上級明確授權,避免不分青紅皂白等同視之,最後另生枝節無法解決問題。

此外海峽國際航道,大陸海警執法航機亦經常低飛活動;若其因執法緊追嫌疑船舶而穿越過中線,我方斷然執行「強勢驅離」,是否會干擾其在國際水域執法而遭人物議,恐亦須審慎推演如何面對。此外當海峽氣象突變,共軍戰機因躲避雨雲緊急避難跨越中線時,恐亦須未雨綢繆先行推演。

最後提醒,當日共機穿越海峽中線飛航之空域,其實與兩岸間固定航班航道相當接近。日後若發生共機越界事件,兩岸航班如何管制,甚至本島如何發佈空襲警報,政府高層都須加以考量,處理共機越界不是只對國軍下令就可解決所有問題,國安團隊亦非有事就推給國軍,發新聞稿就可勝任差事!

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