時事評論

體檢蔡政府執政3周年系列:能源篇

17 六月 , 2019  

國立清華大學工程與系統科學系教授  葉宗洸

編案:民進黨蔡英文政府執政 3周年,「觀策站」自5月20日起邀請專家學者從不同領域評析蔡政府的施政。日前中油租用油輪在中東「阿曼灣」附近,疑似遭受他國魚雷攻擊,船上價值10億的石油腦恐付之一炬,引發國人對能源的高度關切,因此本系列今天特別推出「能源篇」。

能源政策路難行—不只很糟,根本糟透了

蔡總統在3年前的大選時揭示2025年廢核,並規劃以再生能源取代核電除役後的電力供給缺口,為了填補核電每年400億度的供電量,政府大力擴充太陽光電與風電的規模,預計2025年此兩項發電量再計入水力發電後,可滿足20%的用電需求。坦白說,以我國目前高達98%能源依賴進口的現況來看,政策面提高未來再生能源的供電占比絕對有其必要性,但關鍵在於20%是否合理及達標時間是否可行。

以開發再生能源不遺餘力的德國為例,該國的再生能源發電占比從1999年的5%提升至2011年的20%,前後歷經12年,相關產業的先期培植更遠超過這個時間,蔡政府卻想在7年內從現在的5%提升至2025年的20%,在太陽光電的可用土地面積不足以及離岸風電技術與產業均缺乏的條件下,再生能源開發進程可以超越德國的憑藉是甚麼?倉促走向「非核家園」的負面效應正在發生,因思慮不周而產生的問題接踵而來,不當能源政策反而成了一道緊箍咒,將政府能源供給的調度彈性完全卡死。

最明顯的案例就是甫公布不久的「台電公司107年度電源規劃情形表」。在新規劃中,大林5號機與通霄4、5號機均須「再度」進行延役,新排定的除役時間為2022年,而延役的理由很簡單,因為核二1號機必須於2021年3月停止運轉,3部燃氣機組若不延役,當年夏天立馬缺電。

經濟部透過台電回應說延役至2022年是為了維持15%的備用容量率,又說2022與2023年的新增裝置容量可達300萬瓩,因此2022年總計6部裝置容量達201.2萬瓩的機組除役,不會造成備用容量率不足。

不過,台電沒說的是,2023年還有裝置容量198.5萬瓩的3部機組必須除役,2022與2023這兩年除役的裝置容量總計達399.7萬瓩。逐年分析的結果是2022年將較前一年短少101.2萬瓩,到了2023年仍短少99.7萬瓩,重點是這兩年就不用維持15%備用容量率嗎?民營電廠與再生能源都不是維持未來備用容量率的正解,例如開發商上個月撤銷了國光2期的擴建計畫,竹縣民營宏關電廠興建計畫也正面臨居民強大的反對聲浪,而現階段的再生能源發展仍遠遠落後預期。總而言之,延役解缺電才是真相,保有備用容量率的說詞則是煙霧彈。

然而,為什麼老舊的火電機組必須冒著破管跳機的風險不斷延役?最直接的答案就是能源政策規劃不當,急著讓穩定供電的基載核電除役的同時,卻無法及時提供可靠的替代電源,導致效率不彰的老舊機組只得一再延役。

現行能源政策規劃不當的另一項事證,就是政府目前只重視再生能源的及時開發,不僅不計成本,更忽略了配套備援用發電機組的新建。事實上,蔡政府現有的新機組建置幾乎全數沿用前朝政府的規劃,完全沒有考慮光電與風電大量擴充後,必須建置備援的新燃氣機組以維持供電穩定性。馬政府時期將核四列入未來供電選項,再生能源的發展目標則是2030年達到12%,因此當時的機組新建規劃以充當基、中載供電為主要考量。

蔡政府接手後,不僅核四廢棄不用,更躁進地要求再生能源必須於2025年達20%的發電占比,而檢視台電公司現行的長期電源開發方案後,即可發現備援用的新機組建置完全沒有規劃。

這個荒唐的失誤所凸顯的是,政府只想趕緊湊足競選政見中的發電量,至於未來供電是否穩定、購電價格是否過高則非其主要考量。

當今政府在高度自我設限的能源轉型路上走得跌跌撞撞,躁進且不務實的政策規劃是主因,在各現役核電機組逐一除役所導致的缺電問題慢慢浮現後,賠上的將不僅是整體供電的穩定性,還有與之息息相關的產業發展與經濟民生。危機迫在眉睫,政府還能繼續裝睡嗎?真的,現行的能源政策不只很糟,根本糟透了!

圖說:台電通霄發電廠。 photo by https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=18050279

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