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時事評論

國家沒收人民財產的禍端

2 十二月 , 2016  

財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長 林建山

行政院擬組成接收小組正式「管有」遭到違憲成立的不當黨產處理委員會沒收中投及欣裕台公司資產及經營權,勢將成為臺灣經濟社會屬性本質大翻轉的重要轉捩點,對整個國家的對外經社關係都將帶來重大災禍。

臺灣經社屬性大質變的轉捩事件

不當黨產處理委員會2016年11月25日決定「命中投、欣裕台股權移轉國有」後,即向行政院長林全報告,將由行政院兩位政務委員負責成立接管小組,進行後續接管作業;同時,指定財政部主導,規畫研議包括標售中投、欣裕台股權後移轉國庫,或移轉股權成立國營事業等幾個方案。黨產會2016年11月28日針對中投、欣裕台行政處分書,送達國民黨及被處分單位,最遲2016年11月29日送到;倘若國民黨提出行政訴訟,由台北行政高等法院裁定「暫時停止執行」,否則不會影響這兩家「沒收」公司股權移轉的進度。

因為在自由民主社會,包括國民黨在內的政黨組織,都祇是個人民間團體,是屬於一種法人型「私部門之一份子」,而並非另類政治實體,其所持有之財產,當然應該視同人民個體的「私有財產」。

不合憲不合法的摧毀國體行動

而此次蔡政府的沒收行動,乃由違憲機關不當黨產處理委員會依違憲法制條例所採行,但卻由行政院長林全出面正式以內閣名義接收納管,不啻坐實了這次沒收行動實乃極為官式的「國家沒收人民私有財產」莫大舉措,當然引起國內外社會的莫大重視。至於行政院接管小組的組成與運作,實已無關宏旨,不值理會。

近世紀以來國際社會自由民主國家,凡有涉及沒收、充公、查抄、接管、徵用,處置「人民私有財產」政務,例皆被普世視作乃一國憲政層次的重大問題;在今天幾乎鮮有任何正常國家政府,會像蔡英文政權一樣,這般率意動用此類沒收、沒入、濫行充公之手段,而輕易將人民私有財產逕予「國有化」或「國營化」的。

儘管說,這次行動是由經過立法院通過的法律來遂行,但其條例及黨產會組織位階權力,根本都與中華民國憲法相違逆,在合法性及合理性都有問題狀況下,卻由全國最高行政機關行政院來背書相挺與善後,除非整個國家體制與政府組織、社會規範已全面調轉變革,否則既無正當性、不合法亦不合現代國家正義原則。

難容於國際經濟社會

依全世界發展演進歷史經驗,極少數率意「全盤沒收人民私有財產」的做法,大多出於推翻前朝的「革命政權」或「軍事統治政體」,或「專制集權獨裁政府」;相映看這次行政院出面來沒收中投、欣裕台事件,難不成也正是蔡英文政權所蓄意發動,推翻前朝「中華民國」,以否定並否決其憲法、政經體制,以至於國家主權權屬責任歸依的一句重要「起身砲」嗎?

這個「國家沒收人民私有財產」行動的政治意涵,不止會產生對國內政經實體的嚴重翻轉影響,甚至對外經社關係的繫帶,都可能受到極大撞擊改變。

記得在1945年美國開始追摹歐洲國家向國際經濟社會進軍,並大規模對外直接投資之後,OECD為了協調並節制所有先進國家行動,制訂了適行於先進國家的「多國投資規範」之公約式條規,除了要求投資國自制自律的反貪腐賄賂條款、反不倫理投資條規,以及反剝削投資條規之外,也高懸多國投資的最大政治風險,就是在地國家的「沒收」「充公」及「國有化」措施;對於有此類匪徒行徑作為的國家,一律採取聯合抵制、杯葛、禁運封鎖,乃至採取「聯合經濟斷交」對策。

有利於臺灣獨立建國?

像今天臺灣的蔡政權沒收在野黨黨產行動,其實正完全合乎這種超級政治風險之定義的。是則,由行政院當頭公然接收「人民私有財產」後的極惡劣國際效應,則不知道蔡政權,有無度思省察及備擬對應良策的妥適模擬劇本存在否?

從蔡英文政權沒收中投、欣裕台事件的「國家沒收人民財產方式」,究乎其實,似亦正式定義了也定位了自己正是與「前朝」中華民國完全分割切離的革命政權、軍事統治國家,專制集權獨裁統治政府,也更不惜甘冒天下大不諱,乃至於國際社會杯葛與經濟斷交風險;如此作法策略,或有利於臺灣國之獨立,但卻究竟是不是有智慧的新治國理念思維,或前瞻性經營新國家策略,則值得玩味與觀察。

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