農業政策的想像：合作經濟
美國密西根州大政治所博士候選人 陳方隅
本站日前刊出淡大全球政經學系包正豪教授的文章（連結一、連結二），從原住民政策談起，並提到對於部落農業政策的想像。筆者趁此機會，接在包教授的拋磚玉之後，對這個議題做一些論述補充。
包教授這兩篇文章當中提到的論點包括：1、原住民政策應以農業為重點。2、在原民農業中，我們應將農業補貼撥一部份來「保價收購」。3、政府應鼓勵在地供應鍊，例如，由部落自行提供當地學校的營養午餐食材。
這些論點的確都值得政府重視，不過，我認為我們可以進一步將這些論點放在更大的架構來談。本文首先想討論一種不同的「發展模式」的想像。
「合作經濟」的發展模式
農業的確是原住民政策的一大重點，不過，其實並不是唯一的重點。我認為最重要的事情是協助各地發展「合作經濟」，讓居民們可以部落為單位，用共同經營的方式來發展在地的經濟活動，而其不一定只有農業，而且也不一定只適用於原住民（例如，司馬庫斯的正式組織是「司馬庫斯部落勞動合作社」，在部落勞動、觀光、農業等各項產業皆以共同經營模式運作；又如，台灣仍有許多農村地區居民不一定是以原住民為多數）。
「合作經濟」在學術上的概念又可以稱做「社會經濟」，是資本主義之下的一種並行和必要的補充方案。歐盟正式定義包括合作社、互助組織、協會、基金會等四種組織型式，稱做「社會經濟企業」（Social Economy enterprises），目前也已被歐洲議會通過，形成正式的法律框架和政策推廣。其中，合作社的歷史發展最久，國際合作聯盟（The International Co-operative Alliance, ICA）定義合作社為：「基於共同所有及民主管理的企業體，為滿足共同的經濟、社會、文化需求與願望，而自願結合之自治團體。」像這樣的社會經濟組織和一般的「公司」最大的不同之處在於，其主要的目的並不在於「累積資本」、利潤極大化，而是為了基本的生活需求而創立，立基於社員間的社會關係，而不是以金錢與契約關係為本（公司是以出錢／股份多寡決定權力大小，合作社是共同擁有，以勞務多寡為主要考量）。
聯合國曾訂定2012年為「國際合作社年」，推行合作事業已被視為消除貧窮、提升人權的重要手段。世界著名的合作社包括香吉士、紐西蘭佳沛奇異果，台灣發展成功的例子有主婦聯盟消費合作社、漢光果菜生產合作社等等。從全球範圍來看，目前合作企業僱用了超過1億名員工，提供的工作機會比跨國公司還要多出兩成；超過8億人為合作社員；每年營業額超過1兆美元；對30億人口的日常生活產生重要影響。歐盟國家當中，現在有超過24萬個合作社，1.43億社員，並且有1千1百萬餘名正式員工，佔整體勞動者將近7%。
包教授在文中有提到政府很重視「社區營造」，其實社區發展協會的性質也是社會經濟組織的一種，而且也有很多地方是依法登記為「合作社」（屬於內政部管轄）的形式來運作，例如司馬庫斯就是一個勞動合作社，還有不少農村是以社區協會的名義來經營合作農場等等。合作社可以做的事情不只從事農業生產，還有運銷、勞動、消費、運輸、保險、儲蓄互助社等不同類別。
目前我們的發展模式出了什麼問題？
針對農村、社會安全網、永續發展等議題而設立的社會經濟組織特別重要，因為私人資本追求利潤極大化的原則，常無法有效解決這些領域的問題，而且政府的預算和人力都相當有限，不可能一直提供補助。就算有撥出補助的預算，目前我們常看到的狀況是，官員們沒有耐心去做對於「人」的培力，只願意砸錢做出「看得見」的硬體建設，或者是覺得「給錢補貼就夠了」（延伸閱讀：〈台灣農業政策窮得只剩下錢？〉）。而這也是社區營造計劃（以及各種XX再生條例、OO發展條例）最主要的盲點：大部份的錢被拿去蓋排坊、大型牌坊、展示中心、舖路、停車場之類，但卻無法真正幫助到需要幫助的人，也無助於永續發展。
更大的問題是，我們政府對於農村發展的想像只有錢，以及只有新自由主義式的「發展」，將希望全部交給財團，而其下場就是「山也BOT海也BOT」。看看台灣東部遍地的「開發案」，看看我們的農村再生計劃灑下多少錢，再看看東部發展條例以及XX發展條例每一項都是砸錢吸引「投資」，其中針對「人」的培力卻是少之又少。這樣子的「發展」方式，不僅破壞了環境，當地的住民在開發案來了之後，頂多也只能去大飯店當服務生、端盤子，或是穿奇怪的服飾跳假原住民舞蹈，看著被破壞的環境而只能「吃土」。最近上映的電影《太陽的孩子》，基本上就是在說這樣子每天正在發生的真實故事。
以人為本的政策規劃
我國憲法第145條第二項明訂「合作事業應受國家之獎勵與扶助」為基本國策，不過，在實際政策上以及學術研究方面，合作經濟或是相關的社會經濟政策都未受重視。臺灣現有合作社約4489社（2014年）、會員人數近250萬，然而，合作經濟事業卻一直不受重視。自精省後，中央主管機關內政部社會司之下，只有不到十位科員主管合作事業相關業務，完全沒有「獎勵與扶助」可言。在學者及實務工作者的奔走下，近期的政府組織改造將合作事業的位階提升至「合作及人民團體司籌備處」，但其業務量及人員編制仍然跟以往一樣維持兩個科的小小規模。
事實上，要活絡農村、偏鄉、原住民部落等地的發展，我們需要的是更完整的政策規劃。要讓人們回到農村、活絡地方經濟，除了要有可持續的經濟發展外，還要創造足夠的「社會連帶」，而這也是社會經濟組織最重要的價值所在。因此，總體而言，對人、培訓課程、在地組織的扶助，都是達成發展的一大支柱。
本文僅就原住民以及農業政策這兩個面向，提供一個比較大的框架並討論合作經濟這個概念，後續將繼續加入討論我們的農業補貼政策、農業產銷問題、在地供應鏈等實質的議題。
圖片是台灣主婦聯盟生活消費合作社三重好所在
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