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時事評論

TPP的美麗與哀愁

29 十月 , 2016  

中正大學戰略暨國際事務研究所  宋磊

一、前言

TPP全名為「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」,最早的雛型為2001年由紐西蘭、智利、新加坡與汶萊四個APEC成員國率先發起;TPP是第一份結合太平洋周遭國家所簽署的跨區域貿易協定。該協定主要目的在於搭建一座連結拉美、太平洋與亞洲的橋樑,並針對四國在科技以及資源等各方面領域,進行資源共享與合作,以求提高四國在國際市場的競爭能力。

美國在 2008年宣布要加入此一協議,為P4實行後第一個宣布加入P4談判的國家,配合2009年美國宣布重返亞洲政策(Pivot to Asia),並在當年11月的APEC新加坡年會中正式宣布美國加入TPP,而後TPP正式成為當今最重要的經貿議題之一,亞洲整合的呼聲與期待隨之快速開展。雖然TPP於2015年達成協議,但最近美國國內及其他成員國皆對於TPP心存歧見,因此未來動向備受矚目。

二、TPP的憧憬與困境

首先,TPP可說是全球範圍最廣、涵蓋成員國最多的國際性經貿組織,更是美國維持在亞太地區不可忽視的力量之一。對美國而言,未來TPP若能有效運作。對於亞太國家而言,一方面維持與美國在經貿與軍事上的交流,二方面也維持與中國大陸之間的互動,如此的交流模式對於亞太國家而言實屬最大利益。就美國而言,TPP不僅能保護美國國家安全,可以確保美國的經貿利益,更可透過與亞太國家和盟國間的經貿合作,強化彼此的軍事安全與交流,確保美國在亞太的戰略不受影響。

然而,按照現況來說,縱使TPP已完成談判,但始終無法在美國國會通過,也受到美國兩位總統候選人不同形式的否決,使得TPP蒙上新的一層陰影。對美國來說,若TPP無法正式生效,其在亞太地區的經貿地位將拱手讓位,中國大陸則有機會順理成章在亞洲地區建立一套由中國大陸領導的經貿體系。不過,一些較為樂觀的人士認為一旦希拉蕊當選,還是有可能推動TPP,只是此前TPP的動向皆尚未塵埃落定,美國對中國大陸所建構的經貿包圍網仍舊難以開展成行。

三、結論

21世紀是美中兩強高度競逐的世代,不同於上世紀美國單獨稱霸亞太地區,當今的中國大陸對於亞洲事務也頗具影響力。就中國大陸來說,立足亞洲就等於是排除美國在亞太地區的勢力;在現實主義的論調下,美國已感受到崛起的中國對她所產生的巨大壓力,在時間與地緣位置下,美國須在亞太地區投入更多精力。

不論下屆美國總統是誰,對美國來說,重返亞太的政策不光是軍事裝備的部署與政治口號的宣傳,與亞洲國家經貿合作所產生的影響力與實質利益更是不容忽視的權力。而此時的TPP卻只能說是藍圖絢麗,但機緣尚未成熟。

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