焦點議題, 蔡政府執政週年專題系列

兩岸關係還會持續惡化

15 五月 , 2017  

政大經濟系教授 林祖嘉

去年520,蔡總統在就職演說中提到,她認知道1992年兩岸香港會談的歷史事實,未來她會依照《中華民國憲法》和《兩岸人民關係條例》,來處理兩岸事務;並且希望兩岸關係能夠維持現狀;但是,當天下午,大陸國台辦立即回應,這是一張沒有完成的答案卷。而在過去一年中,蔡英文總統一直沒有更新的說法,於是兩岸進入「冷和」的階段。

在民進黨政府不承認「九二共識」之下,大陸切斷與台灣正式的溝通管道,先是陸委會與海基會高層人員無法赴大陸,然後經濟部與大陸的經濟相關議題的協商也完全中止。

在此同時,兩岸經貿交流出現大幅縮減的情況。先是大陸觀光客來台人數驟減,去年全年比前一年少了近兩成,主要集中在下半年;今年第一季更比去年同期減少了三成左右。2015年全年陸客來台人數突破400萬人,現在急驟減少的情況下,國內的旅行相關行業大受影響。政府想利用增加東南亞觀光客人彌補陸客的缺口,雖然東南亞來台人數成長情況還算不錯,但是實際人數卻完全無法與陸客相比擬,再加上東南亞觀光客的購買力也差很多,導致台灣觀光產業進行最寒冷的冬天。在此同時,陸生來台人數也開始大幅減少,私立大學受到的影響尤其嚴重;另外,大陸人士文教與與經貿交流來台人數也銳減。

在國際關係上,兩岸也出現多次的對抗與衝突。去年12月1日,台灣失掉邦交國聖多美普林西比;然後,今年1月12日我們在奈及利亞的駐館被要求從該國首都遷移到另外一個城市,這在外交上是一件很嚴重的事。當然,影響最大的還是最近我們沒有收到參加世界衛生大會(WHA)的邀請函。

去年12月11日,蔡英文總統與美國總統當選人川普的電話通話,看起來似乎是表示台灣對美國的關係突然間有了大幅的改善,但是卻對兩岸關係造成了相當程度的緊張。尤其是川普曾經說過,:「大陸在貿易上沒有給美國好處,為什麼要接受「一中原則」?」於是大陸加大對美國工作的力度,導致後來美國國務院幾次重申,美國會遵守一個中國的政策。最明顯的情況是,前不久,蔡總統接受路透社訪問,說不排除可能再與川普通話。第二天,路透社記者立即去問川普說,是否會與蔡英文第二次通話?結果川普說他不想增加與大陸之間的麻煩(因為有北韓的因素)。

5月3日,蔡總統接受專訪時表示,兩岸關係應該有「新情勢、新問卷、新模式」的「三新」主張。但是大陸的反應一樣的非常冷淡,大陸國台辦主任張志軍的回應是,兩岸只有一個新的關係,而且是往不好的方向發展。

總而言之,兩岸關係從馬政府時代的「九二共識、一中各表」下的互利互惠,變成蔡總統時代的「冷和關係」,現在又變成了「冷對抗」。雖然在蔡政府不承認「九二共識」下,出現此一結果並不意外,但是畢竟這不是台灣人民所願意看到的。尤其是無法參加WHA,對台灣人民的健康與國際接軌當然會有很大的影響,蔡總統不能只在推特上發文,希望國際上能支持台灣,但結果卻完全解決不了問題!

最後,本文的結論很簡單,我們認為民進黨政府缺乏與大陸的溝通管道,而且不斷誤判大陸的態度與立場,造成兩岸關係的持續惡化,這對台灣而言是絕對不利的。但是從過去一年發展的情況來看,我們認為未來三年的兩岸關係很可能會持續的惡化下去。

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