南海仲裁, 焦點議題

南海仲裁案——華府與北京「鬥而不破」,我方需審慎因應

11 七月 , 2016  

淡江大學國際事務與戰略研究所博士   揭仲

 

南海仲裁結果即將公布,美國與中共均派出多艘軍艦前往巡弋。然而,雙方看似劍拔弩張,卻已經有「鬥而不破」共識;仲裁結果出爐後,緊張情勢或許不會馬上緩解,甚至可能暫時升高,但發展成美國與中共直接軍事衝突的可能性已大幅降低。

 

從那些跡象可看出,華府與北京在南海問題上已決定「鬥而不破」。首先,美國雖出動包括雷根號航空母艦在內的多艘軍艦,但以南沙群島、特別是黃岩島附近海域為主;過去美國雖曾多次派機艦進入中共島礁12海浬範圍;但此次巡弋,迄今仍保持在距中共佔領島礁14至20浬範圍,刻意避免升高緊張。

 

中共雖動員三大艦隊上百艘艦艇,和數十架飛機,舉行「戰役級」大規模軍演,但演習地點卻是在海南島至西沙附近海域,非主權聲索爭奪最烈的南沙群島。演習海域除了早就是中共實質控制的區域,也遠離國際海空交通幹道,和美軍軍艦巡弋區也有距離,顯示中共的克制。

 

當雙方進行武力展示時,其他交往與磋商仍密切進行。中共參加「環太平洋2016」軍演的5艘軍艦,仍如期於7月初抵達夏威夷的珍珠港,隨即展開相關演訓。中共前國務委員戴秉國5日前往華府,據傳就有中共高層的授意。在戴秉國抵達華府後,美國國務卿凱瑞也主動要求與中共外長王毅,透過熱線進行磋商。中共國務院參事時殷弘也透露,雙方機艦雖在南海你來我往,但對「海空相遇行為準則機制」細化的談判工作仍不斷進行。

 

美國儘管軍事動作頻頻,卻多次對外透露可能動用武力的「紅線」,包括:盟邦受攻擊、中共在黃岩島填海造陸或進行軍事化,與南海航行自由受妨礙。但不跨越這些「紅線」,其實不會讓中共難堪。因為中共官方從未宣布要在黃岩島興建設施,也未干擾南海商業交通;因此,不採取這些行動,不會有「丟面子」的問題。更重要的是,長期以來,中共一直表示願透過「雙邊」談判進行協商,但遭各南海主權聲索國冷漠以對。如今,菲律賓新政府已表示不排除與中共進行雙邊協商;此一發展不僅讓北京可包裝為「外交突破」,來說服內部;在關係好轉之際,也使北京暫時沒有對黃岩島採取行動的必要,大幅降低美國與中共發生軍事衝突的可能性。

 

在華府、北京與馬尼拉已有「鬥而不破」的共識時,我方如何因應仲裁結果,就必需格外謹慎。因為早在520前,中共就已將蔡英文是否調整南海主權主張,與「法理台獨」連結。這也使仲裁結果若對中共不利、甚至否定九段線時,美國官方未必樂見我方大幅修正主權主張;因為美國的目的是增加中共行動成本、擴張對周邊各國的影響力,並向其他盟邦證明若遭中共威脅,美國會提供協助。絕無意願在此時與中共就南海和台灣問題進行攤牌。

 

因此,若蔡英文政府真的大幅調整對南海的主權主張,在中共、美國,和區域各國都有「鬥而不破」共識的情況下,最後情勢會如何演變,很難預料;屆時我方不無可能既賠上兩岸關係,又成為大國相互妥協下的犧牲者。

 

, , , , , , , ,

By



Recommended