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液化問題能三贏嗎?

17 三月 , 2016  

美國奧斯汀德州大學土木工程博士、台北市災害防救諮詢委員  李咸亨

一、緣起

3月13日行政院準備正式公布土壤液化潛勢區(液化潛能微區圖),相關業界緊張得好像潘朵拉盒子打開後,跳出來的不知是天使或魔鬼?

天災後,救災、救濟、重建三大標準步驟,國人早已耳熟能詳;勘災、鑑定、論責三項求證作業,也是法律與學術上不能免除的任務。只是災析評論鞭辟入裡,或是口水亂噴,帶來的結局會有天壤之別。

高雄蛋黃區列高度液化區(截自經濟部地質所)

液化問題能三贏嗎?

二、液化問題不必怕?

若非1626美濃地震的蝴蝶效應,惹出鄰居台南的房屋崩塌大災難,掀開國內建築界長久以來的積弊,國人大多已經淡忘「液化」這個專業名詞。目前,有些專家的說明已經讓多數人知道,台南維冠大樓倒塌的主因和設計、施工、監督、使用等一連串疏失有關,反而和被掀起的土壤液化無關,但是,液化潛能微區圖卻成為美濃震災的另一主角。

原來2月15日許多媒體的斗大標題是「土壤液化潛勢圖 李鴻源:3年前部長任內就套疊了」、「李鴻源:土壤液化潛勢圖3年前就套疊了」等,然後再被其他媒體加碼轉載成「土壤液化潛勢圖3年前就已套疊,李鴻源遺憾:但當時未獲政院支持」。

但是,媒體新聞原稿如下:

「李鴻源進一步解釋,公告土壤液化潛勢圖必須要依《地質法》、《國土計畫法》等法源,相關法案都是他離開內政部後才通過的,且當年提出相關措施,並未獲得行政院支持,對於計畫沒有被推動採用感到遺憾。」

前三句話很清楚地表達:「因為尚無法源,所以他想推動的計畫還須等立法院通過才能執行。可惜,李前部長於2014年2月26日去職,等不到2015年12月18日完成三讀通過的國土計畫法。遺憾呀!」後三句話暫不討論。

雖然這則新聞不是促成「土壤液化潛勢區 行政院將分三等級公布」的功臣,但是,已經引起不少民眾議論紛紛,對於「土壤液化潛勢圖」一詞更是印象深刻,在防災宣導上的貢獻不可謂不大,而且,2月17日媒體報導「擋下防災都更政策?官員為江宜樺喊冤」,似乎也算媒體還江前院長一點點公道的方式。

三、城市防災的三座山

人類史上,有宗教,就有反宗教;有科學,就有反科學,好像有白天,就有晚上一樣自然。土壤液化潛勢區未公布前,被視為政府單位「不能說的秘密」,當行政院準備公布土壤液化潛勢區後,又被有些學者批評「只是增加民眾不安與糾紛,對於現狀沒有幫助。」、「別再嚇老百姓了」等。古典父子騎驢之現代版隱約成形,讀者不免陷入不解?

「王應傑:土壤液化區 房價恐下跌二成」,以不動產開發商業同業公會角度發言反對的聲音,可想而知,不必多論。但是,學者有不同看法,是該推敲其立論是否可貴。

其實,土壤液化潛勢圖只是所有防災地圖的其中之一。以美日為例,都以國家和州郡二等級先後公布防災地圖。對於建築個案,另要求提出技師簽證的專業報告,也就是:

先以比例尺1000萬分之一至100萬分之一地質圖標準,發布全國性防災地圖,以利各州(省) 地方政府續做防災城市規劃。再製作比例尺10萬分之一至1萬分之一的城市防災地圖,以便各地方政府之都發局做防災都市規畫,工務局做防災工程設計,消防局做離災路線規畫和救災整備。

個別建築案件在參考前述資料後,為自己的業主製作1/1000至1/200防災工程設計圖,其中包含液化潛能和對策分析與設計。

所以各等級液化潛勢圖之精度各不相同,責任也不一樣,各階段主要分別由工程地質師、都市計畫師、土木技師帶領團隊參與。故若以個別建築案的須求標準而言,則前述學者發言內容均句句鏗鏘,但卻不是3月13日公布的城市防災地圖之所須。

禪門一句話:「見山是山,見山不是山,見山又是山。」可把製作三級防災地圖的意境說明得很傳神。如果分別負責三圖的三專業團隊能夠三贏,國家才能全方位地健全發展。

四、結語

有人擔心液化潛能微區圖公布後,房地產業會大受影響,不過,已經公布十多年的東京、大阪、舊金山等三城市,民眾並沒有如此反應。

日本311震災後,臺北市政府都市發展局將工務局100年5月3日北市工土字第10030034500號函之2002年版液化潛能微區圖納入該局100年度臺北市建管法令函釋彙編第024號,彙編歸類第一組編號第008號,然後於2011-05-16以北市都建字第10033220600號行文台北市建築師公會(收文日期:2011-05-20,收文字號:北市師會字第1127號),目前為止瀏覽人次:3807次以上。可見,透過專業服務大眾的方式,五年來在台北市也不會影響房價。

本文建議,液化潛能微區圖公布後各地方政府值得再加強的配套措施至少有:

1. 發揮八大技師公會服務團的功能,於工務局設諮詢專業服務,以解民惑。

2. 善用專業媒體的影響力,委託專案辦理防災宣導工作。

本文轉載自好房網News(原文網址: http://news.housefun.com.tw/leeshh/article/253369123940?utm_source=line)

 

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