專欄作家, 楊泰順

從最新民調看蔡政府困局

14 二月 , 2018  

文化大學政治研究所   楊泰順教授

勞基法再修法後,「台灣競爭力論壇」為了瞭解民眾的感受,於1月28-30日進行了一場全台性的電話民調。根據調查結果,79.3%的受訪者不認為這次修法可以嘉惠勞工權益(37.7%則表示「不可以」,41.6%「沒有反應」);73%則不認為這次修法「可以改善未來勞工的就業和薪資條件」(43.9%認為「不可以」,29%「沒反應」)。

民進黨政府在短時間內連修兩次勞基法,目的當然是為了爭取勞工選票。但在浪費了龐大社會成本後(修法過程中不斷有遊行抗爭),受訪者對新法的無感,說明民進黨期待落空。尤其,經由交叉分析顯示,企業勞工認可此次修法的,只有區區22.2%,顯然連蔡主席「心中最軟的一塊」,也並不領情。

修法不能挽回人心,當然對蔡總統與賴行政院長的施政滿意度沒有加分的效果。表示對蔡總統「非常不滿意」與「不太滿意」的加總已達60.3%,還算滿意與非常滿意的則為27.6%。如果將此次民調結果與其他民調機構的統計結合觀察,過去親綠民調機構所說蔡政府滿意度「雪崩式下滑」,並未因這次修法而止跌。

資料來源:美麗島電子報民調

費了這麼大的精神修法,卻讓民眾如此無感,讓人懷疑民進黨政府推出一項政策前,是否曾進行過政策影響評估?如果沒有,這樣一個憑「直覺」運作的政府,又如何讓民眾有信心?

或許更讓民進黨支持者憂心的,便是蔡政府的無能也可能拖垮民進黨的政壇的巨星賴清德。蔡去年九月找賴清德擔任行政院長時,聲勢曾一度大漲(參見上圖),當時勞基法草案已然成形,政策責任也怪不到賴的頭上。但在這次民調中,卻有41%「對於賴清德擔任行政院長的施政表現」表示「非常不滿意」或「不太滿意」,僅有37.7%表示「還算滿意」或「非常滿意」。根據另家民調公司的調查,賴就任後施政滿意度持續下滑,去年12月底時的滿意度與不滿意度的差距已僅剩5%。此次調查發現,由於勞基法再修法,已使得賴的滿意度與不滿意度首次出現「死亡交叉」,亦即不滿意度首次跨越滿意度,其間差距約為3.4%。

資料來源:美麗島電子報民調

根據過往對台灣民意走向的了解,政治人物的滿意度與不滿意度一旦跨過死亡交叉,除非政經情勢產生巨大變化,反轉的機率將十分有限。馬英九的八年任期便是明證,他在就職百日後便因毒奶事件出現不滿意度超過滿意度的現象,往後八年即使藉由外交出訪、撤換閣揆曾經兩度反轉,但終究難挽頹勢,卸任前不滿意度仍達58%滿意度則僅有23%(TVBS民調)。

賴揆跨越死亡交叉恐怕更難反轉,過往的行政院長如果不滿意度高於滿意度,最終恐怕都只能以下台收場,如馬政府時期的劉兆玄、陳冲,與蔡政府的林全皆為顯例。這是因為行政院長實質上只是總統的部屬,政策成功功勞只能歸總統的英明;政策若失敗,則無論是否自己屬意的政策,均得帶頭扛責任,不似總統在固定任期下還有力爭反轉的機會。去年九月蔡英文要求賴清德北上組閣,有人便揣測此為一石兩鳥之計,一方面對賴的新潮流系有所交待,另方面則讓賴在閣揆任上消耗聲望,讓他無法成為蔡2020年爭取連任的威脅。如今看來,此一布局似乎已看到了初步成效。

民意支持度持續下滑,年底還要面臨重要的地方選舉,眼前卻又看不到可以振奮人心的新政策,蔡政府如要挽救頹勢,勢必只能複製去年九月的成功模式,亦即大幅度的更換人事。最近由於花蓮震災的發生,蔡政府持續表示行政院並無改組的計畫。但形勢比人強,除非蔡政府擺爛,否則年後內閣改組已無可逃避。

問題是,未來內閣人事是否將一如去年九月全由蔡總統說了算?賴清德不是林全,為了保護自己好不容易建立起來的民間聲望,勢必希望在這次的內閣改組中貫徹自己的意志。但如此一來,蔡賴的角力也將因此浮上檯面,民眾可以拭目以待。

另外值得注意的是,本次民調顯示,民眾對國民黨的支持度為19.1%,超過對民進黨的18.1%。這與親綠美麗島電子報上個月調查,首次出現民眾對國民黨的好感度超過民進黨(31.1% vs. 30.3%)若合符節。兩者雖然都在抽樣誤差範圍內,但綜合各家最近的民調,兩黨支持度、滿意度、與好感度的日趨接近,已為各家的共識。如下圖TVBS迄至2017年6月所做的政黨形象調查便顯現得十分清楚。

資料來源:TVBS, 2017年6月,民進黨執政周年政黨形象調查

台灣的兩大政黨在社會經濟議題上差距不大,兩岸政策與國家認同上,又各打模糊牌(如兩者都主張維持現狀),故而選民對政黨的忠誠度未若西方明確。以這次民調為例,便有高達53%的選民表示自己不支持任何政黨,遠高於西方國家的約15%。在這樣的政黨格局下,民眾對政黨的信任度或好感度,往往與黨領袖的領導力及聲望高度關聯。

如上圖便顯示,2015年朱立倫強取黨主席,是造成國民黨民間信任度崩盤的主因。在這樣的民心走向下,政黨內部的權鬥往往更為激烈與無情,因為從政黨員勢必無法接受無能的黨領導人拖垮自己的連任機會。故而,可以預見蔡的聲勢如果不能提振,未來黨內的挑戰必將更為公開;吳敦義若不能在年底地方選舉繳出亮麗的成績,黨主席的位子也將難以安穩。

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