宋磊, 專欄作家

美國和國際挺台的極限

3 六月 , 2020  

中華戰略前瞻協會會員  宋磊

新冠肺炎導致全球經濟重創,許多歐美國家至今仍未恢復正常的經濟活動,民眾的生活習慣也被迫改變。在疫苗尚未成功開發出來之前,全球對肺炎疫情仍必須謹慎應對。

美國貴為世界霸主,確診人數與死亡人數居全球之冠,這不但打亂川普政府的執政步調,更可能衝擊年底的總統大選。而中國政府也因疫情導致今年兩會不願明確制定經濟成長率。由此可見,肺炎疫情所造成的衝擊已不單單體現在健康層面,更衝擊人類社會的發展。

台灣防疫工作表現亮眼,加上政策誘導與國人生活習慣,戴口罩成為全民共識,外交部更積極透過「口罩外交」企圖擦亮台灣防疫有成的招牌,一方面大力援助友邦,另一方面,口罩也成為政府努力說服國際支持台灣參加世衛大會的政策工具之一。

然而,即使國際上挺台聲浪不斷,美國政府也積極運作,協助台灣參加世衛大會,此外,日本、加拿大及多個歐洲國家公開表示願意支持台灣成為世衛觀察員,加上網友發起的連署活動熱鬧展開,一時間台灣感受到國際挺台的溫度與力道,便認為台灣進入世衛觀察員為理所當然。

國際間挺台的聲浪固然值得稱許,但我們仍舊得面對國際政治的現實與無奈,也必須看清美國挺台的極限。

國際關係強調國家利益,即使今年支持台灣進入世衛大會的聲音不斷,我們仍然因為政治因素無法成功赴會參與;縱然外交人員辛勤努力地在各種場合說服各國支持台灣,美國政府也不斷加碼挺台力道,甚至祭出許多惠台政策,但美國終究還是只能在「一中政策」的基礎上協助台灣參與國際組織。

美國政府是否支持台灣?美國政府是否會援助台灣在國際組織的發展?美國是否支持台灣軍購?相關問題的答案應為肯定。美國確實支持台灣,但所謂的支持,絕對是建構在美國的國家利益的基礎之上,加上「一中政策」的框架與兩岸的現實,即使美國可能會就「一中政策」做出彈性調整,但只要涉及美國的國家利益與安全,美國政府就會自動調整其挺台的力道與手段;換言之,美國政府只會在不傷及其國家利益的前提下支持台灣。

因此,我們必須面對國際政治的現實,就算無奈也只能接受。今年因肺炎疫情而出現的國際挺台聲音,或是美國各部門的挺台力道,恐怕已是國際與美國的最大極限了。

參與國際社會的方法與手段日漸多元,國人應改變傳統上以主權國家為名參與的心態,透過諸如網路國民外交的模式,或許反而可能突破政治現實的框架,從而降低對美國、國際社會的依賴與期待,尋找出另一條路來。

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