專欄作家, 烏凌翔

台灣要學習荷蘭,有時得向美國說「不」

29 11 月 , 2022  

資深媒體人 烏凌翔

就國際關係的結構而言,美國是強權,台灣是弱小,權力明顯不對等,尤其,台灣需要美國提供國家安全保障。有求於人,先天上就很難拒絕美國提出的要求。強權為何會想要對弱小提出要求?又會提出什麼樣的要求?分析並回答了這兩個問題,才能思考弱小「說不」的策略。

國家雖有強、弱之分,國家領導人面臨的國家目標卻都相同,拜登、習近平、蔡英文、甚至普京,時時考慮的都是:1. 生存安全、2. 經濟利益、3. 意識型態,前二者要提高,第三項要加強,只是施力的比重會因時制宜。

所以,拜登會對台灣提出任何需要台灣配合的事項,不外乎增加它美國的國家安全與增加美國人民的經濟利益,至於台灣的主流意識型態,是否符合星條旗的價值觀,通常-跟前兩項相比-不太重要,特定情況時,可以用來做為掩護前兩項目標的藉口,這一點文末再說明。

那麼,弱小國家又有什麼讓強權大國「覬覦」的條件呢?

有5項:1. 關鍵的戰略位置、2. 重要的天然資源、3. 可觀的購買力、4. 獨特又有價值的産業、5. 意識型態。以下舉例說明。

台灣位於第一島鏈的中央部份,對於美國冷戰時期圍堵共産勢力的擴強,如同「不沉的航母」,很關鍵;但是,這跟美國的大戰略有關,萬一哪一天美國放棄圍堵、或改變圍堵的界線,如台灣的戰略地位重要性就不一樣了。

正在舉辦世界杯的卡達雖然面積僅11,586平方公里-大約台灣的三分之一,世界排名164名,人口兩百萬出頭-大約台灣的十分之一,但是因為1940年代發現豐富的石油與天然氣蘊藏量,1971年獨立後,仍然得到西方國家關愛的眼神;尤其今年初俄烏戰爭開打後,缺乏天然氣的歐洲與中國,更加重視這個全球稅收最低的國家。

有錢可能會想揮霍,但不一定要像卡達這麼富有才有購買力。譬如印尼,雖然人均GDP不到5,000元,世界排名一百開外,但是人口數量超過2.7億,仍是一個可觀的市場。換言之,弱小國家的購買力要從國家整體的市場來衡量。這也是美國多年來不放棄出口牛肉、豬肉給台灣的緣故,台灣的整體購買力也很可觀。

第4個弱國的條件是本文的重點:獨特又有價值的産業。差別在於,它是人為的,跟資源是老天爺賞飯吃大不同,譬如台灣的半導體産業,有一家佔全球晶片代工産能56%的台積電;荷蘭的晶片製造設備産業,有一家高端曝光系統(Lithography System)幾乎獨佔全球市場的ASML。曝光系統就是被中國大陸恨的牙癢癢買不到、譯為「光刻機」的設備。

問題來了,當強權的國家生存安全,碰上弱小獨特又有價值的産業,試想您是拜登或習近平,會怎麼做?

其實這就跟你考試快到了,但準備不足的情境相仿,只有兩條路:一是自力自強,收起玩心,熬夜苦讀幾天,增強實力;另一是尋求實力高強的同學協助,只是,他為什麼要幫你?如果你老爸是富商巨賈,可以用勞斯萊斯把小家教接到別墅來,前金i-Phone14一支,後謝i-Pad一個;如果老爸是縱貫線大哥. . . 如果老爸是檢察官. . . 如果老爸是立法委員. . . 方法或有別,思路卻相同,都取決於你手中的權力與資源。

國際社會,權力與經濟都是獎懲它國的主要工具,國與國的交往,就是此二者運用的藝術;前文提到的主流意識型態,則是這項藝術的主要包裝。強權需要它國配合時,就會盛讚盟友與我一樣,譬如老美常掛在嘴邊的不民主、不自由、侵犯人權、迫害族群、箝制言論等等理由;強權要修理它國時,就會百般挑剔你與我不一樣,譬如槍枝氾濫、壓迫少數、違反國際法、「小院高牆」等等。

理由跟藉口越多越好,有助於國際宣傳,理直才氣壯嘛,但是,其本質仍然是為了追尋國家安全與經濟利益。弱小一定要看明白這個套路,表面上,可以配合演出,實務上,別入戲,千萬不要忘了自己也有國家安全與經濟利益要維護。屬於西方陣營的北歐小國荷蘭,就為我們演繹了一回弱小遵循此一邏輯來應對強權的經典:

首先,11月初,科技界傳出美國商務部長Raimondo向美國半導體設備廠商透露,需要6 – 9個月時間來與盟國達成限制中國取得某些技術的協議,新的出口限制僅適用於美國公司。咦?是誰不聽美國的話?

11月15日習近平在印尼峇厘島G20會見荷蘭首相Mark Rutte,會後新聞稿稱「中方願與荷方維護和踐行真正的多邊主義」,呼籲各國應避免脫鉤。這是鋪陳嗎?

11月18日與22日,荷蘭外貿大臣Liesje Schreinemacher分別對媒體與議員表示,「美國不應指望荷蘭會毋庸置疑的採納華府對中國限制出口的措施」,「荷蘭政府將在ASML向中國出售晶片設備的問題上做出自己的決定」,「荷蘭要捍衛自己的國家安全,但也要捍衛荷蘭的經濟利益」,明確表態了。

荷蘭面積41,526平方公里,人口不到1,800萬,跟台灣相仿,當然,它沒有一個誓言要消滅它的強鄰,但是它所屬的歐盟一直都受到「北極熊」的威脅,也一直都受到美國「核子傘」的保護,跟台灣的處境仍有可比性。

換言之,即使依賴強權提供安全保護,弱小仍然-至少偶而-要向強權說一回不。說不,不表示全然的拒絕,而是爭取一些其它層面的可能交換條件,或,至少拖延一段時間,讓自己的利益,可能換取到一些空間。

在本文的荷蘭個案中,荷蘭政府即是讓ASML不至於立刻「把DUV交到美國人手中」。而台灣呢,就是不要讓台積電辛苦發展出來的最高端晶片技術,太快送去美國亞利桑那?想個理由,能拖多久就拖多久,以拖待變。

(圖片取自工商時報

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