國立中正大學 戰略與國際事務研究所專案助理教授  林穎佑

2017年8月26日於中共國防部官網出現以下消息：中央軍委聯合參謀部參謀長李作成在塔吉克斯坦參加反恐合作會議的消息，證實之前解放軍陸軍司令員李作成上將出任聯合參謀部參謀長的傳聞，這也是19大中共軍事委員會中第一個確定出線的將領。

李作成，1953年生湖南人，服務於解放軍陸軍，曾參與1979年的懲越戰爭，立下不少戰功並在該場戰爭中獲得「全國戰鬥英雄」稱號，曾出席過北京英模代表大會，之後軍旅生涯大多都在前41集團軍（現已重訂番號為74集團軍）度過。

李作成累積相當多的救災資歷，早在1996年就率部參加廣西柳州防洪救災，之後晉升少將，於1998年擔任41集團軍軍長（正軍級），並投入決戰三江的抗洪搶險行動，2008年1月剛調任成都軍區副司令，5月即碰到四川大地震，擔任抗震前線聯合指揮部總指揮。

救災行動展現的就是聯合作戰實力，特別在抗震救災時，如何整合各地支援部隊，以及統整指揮確保後勤，都反映對未來戰爭的準備。

不過，李作成雖有參戰與救災實績，但直到2013年才升任成都軍區司令（正大軍區），仕途不順的最大原因，傳聞是曾經得罪江澤民因此軍旅生涯受到長期打壓，直到習近平上任後，才於2015年8月晉升上將，並在2016年初擔任解放軍軍改後的首任陸軍司令，之後發展雖多有傳聞，但最終在2017年8月底，確定接替房峰輝出任聯合參謀部參謀長，未來應有機會出任軍委委員，代表更上一層樓。

解放軍聯合參謀部前身為號稱四大總部中之一總參謀部，掌管軍事作戰、情報、電子偵察對抗、信息化等各項重要職務，更是直接管理七大軍區部隊，故號稱天下第一部。雖在2016年軍改之後，在「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的指導之下，部分職務分散到其他部門或是新成立的作戰單位，但在作戰指導以及協調上會配合中央軍委聯合作戰指揮中心，依然擁有相當的影響力。李作成擔任聯參參謀長，代表解放軍雖然一直強調要打破「大陸軍主義」的傳統，但具有勤王保駕以及國土防衛任務的陸軍依然有相當重要，因此，仍然啟用陸軍將領擔任重要的聯合參謀部參謀長一職。

如今解放軍陸軍除重訂番號外，亦強調進行空中化、特戰化、數位化、模組化的改革方向，並將陸軍組織改編為合成旅、合成營，將陸軍從區域防衛型向全域機動型進行轉變。對擁有長期歷史包袱與龐大臃腫的陸軍來說，轉型改革絕非易事。特別是作為聯參參謀長，更需要與各軍種進行協調，未來一體化聯合作戰的戰場可能出現在任何場域，這都需要與來自各軍種的聯參副參謀長的輔助，這些任務對於長期待在陸軍發展、缺乏與其他兵種互動的李作成來說會是嚴峻挑戰。