專欄作家, 李佳容

108課綱實施一年了 問題一籮筐

17 七月 , 2020  

臺北市立大學通識中心兼任助理教授  李佳容

前幾日,英國皇室凱特王妃接受英國媒體BBC的採訪時表示,她因為身為三個孩子的媽,所以對於幼兒的早期發展(early childhood development)特別重視;因此,她也親身參與了BBC特別為幼兒設計的一項新計畫—快樂小小孩(Tiny Happy People)。

由此可見,天下父母心,無論在哪個國家,父母所最關心的,就是下一代的教育。但是設計教育制度最大的困難就在於,教育本身是相當地方性的(localized)議題,因此在制度的設計上,就必須有因地制宜的政策措施,才能真正落實好的教育理念。

我國的108年課綱實施至今,剛好滿週年。《親子天下》、《聯合報》針對108年課綱的落實問題,對學生、教師進行訪查與民調。如同筆者在一年前就曾撰文批評108課綱雖然立意良善,但如果倉促上路,如何落實,必然是個大問題。結果確如筆者所預見的,實施一年後,果然問題叢生。

108課綱跟以往課綱最大的差異就在於強調培育「跨領域的素養」,同時也希望能培養學生自主學習的習慣。但是在升學制度沒有鬆綁的前提下,學生的時間被壓縮,光是讀懂學科的內容,可能就要佔掉他們大部份時間,若還要學生再展現「多元的表現」、主動學習其他非學科的事務,真的有實質困難。這也是此次親子天下調查中,學生所抱怨的:課業成績丶多元表現都要兼顧,時間再多也不夠用!而在聯合報的民調中則顯示,有高達76.8%的國中、84.8%的高中認為,國中會考/大學考招制度,會影響新課綱的落實。

在108課綱實施一週年之際,親子天下訪談的3位雙北應屆高一生認為,108年課綱「理念有8分,現實僅2分」。他們表示,覺得自己的「自主學習成果好鳥」,而自主學習成果「好鳥」的其中一項原因,就在於有些人的興趣志向未明,如何決定自主學習計畫主題?這當然肇因於「如何落實」 尚為達成共識時,政策就倉促上路的結果。

根據《聯合報》的民調顯示,整體而言,在108課綱上路一週年之際,有高達67.3%的國中、76%的高中,認為在實施新課綱時遇到困難。同時,有69.3%的國中、64.7%的高中認為,政府配套不足,讓許多在現場的老師,只能靠著教學的「熱情」來支撐。

筆者不反對教育改革,也了解任何一個改革都會遇到陣痛期。但是翻開我國過往20年的教育歷史,我們的教改政策,要不是政策性的大灑錢,希望快速看到短期效益;就是以選舉作為考量,一紙命令就要求各級學校去實施,無論是何者,都不是改革的良藥。最重要的是,一直以來,我國的教改也缺乏適合國情、民情的以及因應城鄉差異、公私立學校差異的各種配套措施,使得很多教改的落實,其實都是換湯不換藥,著實可惜。

2016年民進黨政府上台後,大行「政府推政策、全民ㄟ下去」的方針,如同此次的振興方案,不僅全民都要「自行登錄購買」,還要私企業如四大超商的店員,去承擔登錄過程不順利所引發的民怨。108課綱的實施,也是讓第一屆實施的許多教師、學生,自行摸索並經歷改革的混亂,然後各校自行負責。政府這樣做是在避責,失去應有的課責性(accountability)。政府領導要有方向,也要管理自己所設定的政策,不是口號喊的很美,不把民眾的時間當時間。這樣的施政心態,很難讓人信服。

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